审判机构的恢复重建与审判战线的拨乱反正

区法院

“文化大革命”期间，在林彪、“四人帮”煽起的“砸烂公检法”口号的冲击下，人民法院一度瘫痪，宪法确定的社会主义司法制度和工作机制被束之高阁，造成大量冤假错案。粉碎“四人帮”后，司法工作得以恢复，审判机构开始逐步恢复重建，人民法院拨乱反正、复查纠正冤假错案的工作全面展开。

一、审判机构的恢复重建

“文化大革命”开始后，1967 年 12 月起，鄞县人民法院实行军事管制。1968 年 4 月 18 日起，对外亦启用“中国人民解放军浙江省鄞县公安机关军事管制组法院专用章”。同年 7 月 30 日，鄞县革命委员会设人民保卫组替代人民法院、公安机关。

1972 年 11 月，鄞县人民法院恢复，定员 21 人，院内设刑庭、民庭、办公室、信访接待室；翌年，邱隘、姜山、鄞江、望春、大嵩等人民法庭亦相继恢复。但当时人民法院的各项审判制度仍未得到恢复。

“文化大革命”结束后，我国社会主义法制进入恢复和全面发展时期。鄞县人民法院的机构建设和各项审判制度开始逐步恢复，进入一个新时期。 1978 年 9 月，增设横溪法庭；1979 年 11 月，建立章水法庭；1981 年 6 月，建立经济审判庭，专门开展经济纠纷案件审判工作；1983 年 4 月，建立执行庭；1985 年，在莫枝镇设立钱湖人民法庭；1988年 3 月，法院机关设刑事审判第二庭和政工科；1990 年 4 月，撤销刑二庭，新建告诉申诉庭，信访接待室划归告诉申诉庭编制，又新建行政审判庭，开展行政审判工作。

至 1990 年底，鄞县人民法院共设有章水、鄞江、望春、姜山、横溪、大嵩、钱湖、邱隘 8 个人民法庭，法院机关设办公室、政工科、执行庭、告诉申诉庭、行政科、经济庭、民事庭、刑事审判庭 8 个庭科室，全院在编人员 103 名，相当于新中国成立初期的 7 倍多、“文化大革命”结束时的 5 倍。司法活动更趋专业化。

二、各项审判执行工作的恢复发展

（一）刑事审判

1967 年，“文化大革命”进入高潮。从 1967 年底到 1973 年人民法院恢复前，军管会、人民保卫组行使审判职能，刑事诉讼中原司法权由司法机关统一行使，公安、检察院、法院分工负责、互相配合、互相制约、公开审判等基本原则被取消。根据当时的政治标准，现行反革命案件大幅增加。由于注重“路线斗争”，对其他刑事犯罪疏于打击，收案甚少。1972 年起有所好转。

1978 年，鄞县人民法院办结反革命案件 12 件，其他刑事案件 91件。1980 年，《中华人民共和国刑法》《刑事诉讼法》实施，根据刑诉法级别管辖规定，将判处无期徒刑、死刑以及反革命犯罪案件，由中级法院作为一审。1982 年，将贯彻全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》作为刑事审判的首要任务。1983 年 9月起，在贯彻全国人民代表大会常务委员会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》期间，一段时间该类判处无期徒刑、死刑的案件下放由县法院作为一审。根据刑事诉讼法规定，选择典型的严重危害社会治安、经济犯罪及多发性犯罪案件，组织大规模公开审判、宣判。自 1982 年以后的 9 年间，共组织该类审判、宣判 71 次，旁听群众19.11 万余人次。

（二）民事审判

“文化大革命”期间，民事审判处于非正常状态，1973 年，鄞县人民法院恢复，但大部分民事纠纷依靠“群众专政”解决，法院收案范围狭窄，案件甚少。其时坚持意识形态领域里阶级斗争的观点亦渗透于民事审判之中。

“文化大革命”结束后，公民法律意识逐步提高。1979 年起，民事收案开始上升，是年收案 232 件，比上年增加一倍多。赔偿案件跃居民事收案第二位。1979 年，最高人民法院关于《人民法院审判民事案件的程序和制定的规定》施行，民事审判有了较为可循的章程。1982年 10 月，《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》实施，鄞县人民法院贯彻执行民事诉讼法，并统一本院民事审判程序、法律文书规格。1987 年，《中华人民共和国民法通则》实施，法律调整民事关系的范围更加广泛。鄞县法院民事审判中首次出现了“著作权”、因产品质量造成的损害赔偿、“名誉权”等纠纷。离婚纠纷案件的绝对数始终居其他民事案件之首，占民事案件总数 40％以上，审结后，离婚的占 70％左右。

（三）经济审判

1981 年 4 月，鄞县司法局建立，鄞县人民法院以往审判与司法行政合一状况结束。审判工作的内容在原来刑事审判和民事审判的基础上，增加了经济纠纷审判和行政审判。

“文化大革命”期间，经济纠纷案件一度灭迹。1978 年以后，商品经济发展，经济纠纷日渐增多。1981 年 6 月，鄞县人民法院经济审判庭建立，经济案件收案数量不断上升，由 1981 年的仅 3 件增加到 1988年的 417 件。经济审判庭被评为省法院系统先进集体。经济审判庭审判人员配备不断加强，1990 年经常在编的达 10 人。

（四）行政审判

1979 年起，我国制定的一些法律、法规中有专门条款规定当事人如不服行政机关处罚决定，可以依法向人民法院起诉。鄞县人民法院行政审判从 1988 年开始，当时治安行政案件暂由民事审判庭兼办，经济行政案件由经济审判庭兼办。1988 年 2 月 8 日，鄞县第一宗行政诉讼案件——蒋亚菊不服宁波市公安局治安管理处罚申诉裁决案，在法院审判庭公开开庭审理。1989 年 4 月，鄞县人民法院行政审判庭建立。1990 年 10 月《中华人民共和国行政诉讼法》实施，行政审判全面开展。

（五）执行工作

鄞县人民法院成立后，未设专门的民事执行机构，基本上由审判员依靠当地组织协助执行，个别案件临时指定专人执行。1980 年起，民事案件不断增加，审、结矛盾开始突出。1983 年 4 月，鄞县人民法院执行庭建立。是年办结执行案件 52 件，一批久拖未执疑难案件得以解决。1985 年起，行政机关处罚决定、仲裁裁决等需要执行的，亦依法向法院移送。

1998—2001 年，贯彻落实《人民法院五年改革纲要》，深化审判改革，望春、姜山、邱隘、横溪四个人民法庭先后实行庭内审、执分离。 2001 年，为贯彻《浙江省法院执行工作改革方案》，加强对执行权的监督制约，提高案件质量，切实保障当事人合法权益，鄞县人民法院成立执行局，下设裁决科、实施科两个部门，对执行权中的执行裁决权和执行实施权实行分离行使。

（六）对人民调解的指导

鄞县人民法院对基层调解组织的指导是民事审判的一个重要方面。“文化大革命”期间，该项工作中断。1978 年后重新加强对调解工作的指导。1981 年，县司法局建立后，调解工作归司法局管理，鄞县人民法院仍指导基层调解工作。鄞县人民法院会同有关部门，每年以区、乡（镇）为单位召开调解工作会议，办学习班，进行培训；法庭在办案中邀请当地调解干部参加；各乡镇建立调解日制度，法庭派人指导。基层调解组织发挥“第一道防线”作用，使大量民事纠纷解决在基层和萌芽状态。

三、审判战线的拨乱反正

从 1966 年“文化大革命”开始至 1978 年底，县法院共判决各类刑事案件 1304 件，其中现行反革命案件 224 件。

粉碎“四人帮”以后，中共中央多次指出，要为遭诬陷迫害被判刑的干部、群众和其他冤假错案平反、纠正。1978 年 9 月，全国司法会议召开，为贯彻会议精神，县法院抽调人员专门复查此类案件。 1978年 10 月，鄞县人民法院设复查办公室，复查“文化大革命”期间冤错案件。

1979 年，根据中央“全错全平，部分错部分平，不错不平，严明法纪，有错必纠”的要求，首先复查“文化大革命”中判处的案件。至1979 年 12 月，县法院共复查“文化大革命”中被判决的全部政治案件和部分普通刑事案件 194 件，平反纠正 133 人，其中原有工作单位的12 人，已回单位工作的 10 人。已平反纠正的当事人中，原来无工作单位的社会青年 5 人，已经安排工作的 2 人。释放后生活困难、应酌情经济补助的 36 人，县法院已给予经济补助的 36 人，共计 7860 元（未统计大队等集体给予补助的金额）。已平反纠正的当事人中，恢复党籍的 2 人，住房有困难得到解决的 3 人，尚未解决住房的还有 2 人，因精神病或其他原因无法劳动的 3 人。

1980 年，按照中共中央批转最高人民法院党组《关于抓紧复查纠正冤、假、错案认真落实党的政策的请示报告》（中发〔1978〕78 号）和中共中央批转最高人民法院党组《关于善始善终地完成复查纠正冤假错案工作几个问题的请示报告》（中发〔1979〕96 号）文件精神，对1966 年至 1976 年判决的 152 件反革命案件和 754 件普通刑事案件，不管有无申诉，件件进行全面阅卷复查，对于有申诉的和需改判的都经过集体讨论定性。至 1980 年 6 月底，复查任务基本完成。152 件反革命案件中，属于错案的 120 件（132 人），改变案件性质的 5 件（5人），维持原判的 15 件（27 人），尚在复查的 12 件（13 人）。754 件刑事案件中，改判 39 件（40 人），其中无罪 20 人、减刑 20 人、维持原判673 件，尚在复查的 42 件。同时还对“文化大革命”前后有申诉的 118件刑事案件进行了审查，从中改判纠正 43 件。县法院不仅平反纠正冤假错案，还配合有关部门做好相关善后工作，计已回单位工作的有13 人，给予经济补助的 44 人，共计 8860 元。恢复党籍的 2 人，住房有困难得到解决的 3 人。

1984 年起，对 1980 年后判处的刑事案件需要复查的，则作为法院经常性工作依法进行。1987 年，对“文化大革命”以来及以前判处的政治性案件复查工作基本结束，并经宁波市中级人民法院验收合格。1988 年，复查办公室撤销，因申诉获其他方式提起的审判监督案件，按刑事诉讼法规定进入经常性工作，由刑事审判第二庭办理；民事、经济申诉案件，由原业务庭指定原承办人以外审判人员办理。1989 年后，县法院建立告诉申诉庭，凡刑事、民事、经济、行政申诉案件概归告诉申诉庭受理。