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各位代表：
受市人民政府委托，现将我市 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划（草案）提请市五届人大六次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014 年，全市人民在市委的正确领导下和市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“打造五个永济，建设明星城市”的总体目标，团结奋进、扎实工作，有力促进了全市经济平稳较快增长，较好地完成了市五届人大五次会议上确定的各项目标任务。
全年生产总值完成 134 亿元，同比增长 9. 8％，增速高出年度计划 0. 8 个百分点；规模以上工业增加值完成 44. 8 亿元，同比增长 20. 1％，增速超年度计划 7. 4 个百分点；财政总收入完成 8. 49 亿元，同比增长 24. 2％，完成年度计划的 112. 9％；公共财政预算收入完成 3. 28 亿元，同比增长 9. 6％，完成年度计划的 104％；固定资产投资完成 101. 6 亿元，同比增长24. 4％，完成年度计划的 103. 6％；社会消费品零售总额完成 50. 4 亿元，同比增长 14. 2％，完成年度计划的 101. 8％；城镇居民人均可支配收入完成 23135 元，同比增长 9. 3％，完成年度计划的 98. 5％；农民人均纯收入完成 10205 元，同比增长 11. 8％，完成年度计划的 99. 5％；同时，各项约束性指标均已完成年度计划。
2014 年，面对经济下行，企业发展困难的严峻形势，我们建立了四大班子成员包联企业制度，并不断强化“三位一体”联动督查，有力促进了企业发展和项目建设。东方华贸铝型材、海丰铝业扩建、萃丰鹿业鹿茸加工、康意制药 8 亿支注射剂等项目建成投产；2 × 35 万千瓦电厂、西沙金属铝工业型材、江阳兴安民爆胶状乳化炸药生产线、晋铁机械机电加工等一批工业重点项目稳步推进，这些项目的建设为我市工业经济的发展奠定了良好基础。特别是新时速公司发展步入历史最好时期，蒲州电厂因煤价回归效益逐步好转，华圣铝业走出低谷，化解了生存危机等等，我市工业经济克服困难平稳发展。全年工业总产值完成 262. 9 亿元，同比增长 10. 01％。
2014 年，我市强力推进农业产业结构调整，大力实施 13 个农业调产工程，并取得实效。绿风园林花卉苗木基地、绿色蔬菜基地、林业建设、畜牧养殖工程等农业调产项目顺利建成；虞乡农场、卿头镇关家庄等村基本农田整理、水利基础设施建设等项目相继完工，为我市现代农业的发展奠定了坚实的基础。粮食产量喜获丰收。全年粮食种植面积、总产量均位于运城市第一名。全市粮食面积 109. 98 万亩，总产量 4. 48 亿公斤，其中：夏粮面积 50. 16 万亩，总产2. 08 亿公斤；秋粮面积 59. 83 万亩，总产 2. 4 亿公斤。干鲜果发展，全年干鲜果总面积 32. 18万亩，比 2013 年增加 4. 78 万亩，总产量 4. 8 亿公斤，比 2013 年增加 8730 万公斤。新增蔬菜种植 1. 47 万亩，总产量 1. 02 亿公斤，总产值 3. 1 亿元。畜牧业发展，牛出栏 1188 头；生猪出栏 11 万头；羊出栏 3. 3 万只；鸡出栏 1500 万只。全年农林牧渔业增加值完成 21. 32 亿元，同比增长 5. 6％。
2014 年，我市确定实施重点项目 76 项，除 16 项预备项目外，应开工的 60 项重点项目中，东方华贸铝型材项目、海丰铝业扩建项目、康意制药注射剂项目、大西高铁永济北站站房及站前广场、城市道路建设、绿色蔬菜基地等 25 项已完工；2 × 35 万千瓦电厂、西沙金属铝工业型材项目、江阳民爆炸药生产线项目、西厢国际商城、鑫大国际购物广场二期、伍姓湖污水处理厂建设项目、蒲州故城北城墙东段修复、虞乡变电站建设等 27 项正在抓紧实施；阳煤千军年产 60 万件汽车发动机缸体、新时速电机物流园、新时速机电加工标准化厂房、蒲津装饰材料城改造提升、舜都市场装饰材料城等 8 项正在做前期准备。重点项目建设的顺利推进，有力促进了全市固定资产投资的快速增长，全年我市固定资产投资完成 101. 6 亿元，同比增长 24. 4％。
去年以来，我市不断创新招商思路，改进招商方式，积极发挥招商小分队作用，突出抓好主攻产业园区化发展集群化招商。按照“纵向延伸，横向配套”的原则，聘请了国内一流规划设计院所，进一步充实完善了我市“3 ＋ 1”主攻产业的发展规划和产业链条设计。实行招商引资项目“领导一对一包联、部门点对点服务、年底面对面交账”责任制，由 9 名县级领导包联主攻产业和重点招商项目，在全市形成了以 15 个专业招商小分队为主体的招商机制。全年招商小分队共外出招商 80 余次，接触各类企业 200 余家，签约项目 40 余项，实施招商引资项目53 个。
去年人代会确定的 18 项城乡基础设施建设项目中，名吃步行街、中山街加气站、大西高铁通站路、高铁永济北站及站前广场、城市道路配套、天然气入户、城乡公路建设、城市道路建设、舜帝山森林公园西扩等 9 项已完工并投入使用；市文化中心、舜帝山健身馆、上跨南同蒲公铁立交桥、保障性住房建设、滨河公园提升、城乡电网改造等 9 项正在快速推进。舜帝山森林公园荣获山西省人居环境范例奖，滨河公园完成绿化、亮化提升，并将污水引入导流管网，有效改善了城市环境。同时，城市环境综合整治成效明显，全年二级以上天数到达345 天。城市基础设施建设项目的顺利实施，使城市功能进一步完善，城市品位得到提升。2014 年我市被评为省级园林城市。
五老峰登山节、普救寺爱情文化节、鹳雀楼诗歌文化节等旅游文化节庆活动成功举办。神潭大峡谷三期、五老峰游客服务区一期工程、雪花山水上大世界、五老峰滑雪场一期等项目建成投入运营；蒲州故城北城墙东段修复和王官峪景区提升等项目快速推进，为壮大我市旅游产业规模增添了新内容。同时，鑫大国际购物广场二期、西厢国际商城、蒲东大厦等商贸流通项目扎实推进，为我市商贸流通业发展增添了新的活力。全市全年接待游客 508 万人次，同比增长 20. 1％；门票收入 4300 万元，同比增长 23％。
城乡卫生服务能力提升、计生家庭奖励扶助、农村饮水安全、乡镇农技推广站、农业保险、城乡清洁工程、社会服务管理指导中心、新建10 所幼儿园、文化惠民工程、青少年校外综合实践基地“十件民生实事”圆满完成。
教育教学质量全面提高，高考成绩再创历史新高达线率居运城市第一。全面完成了基层医改和县级公立医院改革，全面推行基本医药配送和药品零差率销售。不断健全社会保障体系，各项社会参保人数达到49. 8 万人次，就业和创业工作再上新台阶。晋商银行成功入驻，农商行即将挂牌营业，金融活力进一步增强。圆满完成第三次全国经济普查。扎实推进重点行业、重点领域安全专项整治，没有发生一起重特大事故。积极化解信访积案，严厉打击各类违法犯罪活动，营造了和谐稳定的经济社会发展环境。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：受经济下行大环境影响，部分企业生产经营较为困难；国家信贷政策趋紧，中小企业融资难题依然没有彻底解决；农业产业化经营水平有待于进一步提高；旅游产业化程度还不高，“吃住行游购娱”链条有待进一步完善；财政刚性支出不断增加，部分社会事业和基础设施建设项目资金缺口较大，民生领域还有不少薄弱环节等等。对此，在今后的工作中，我们要采取得力措施，切实加以解决。
2015 年我市经济和社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、运城市及我市经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“打造五个永济、建设明星城市”的总体思路，以提高经济发展质量和效益为目标，以保障和改善民生为立足点，以“六大发展”为统领，以“三个方案”为抓手，统筹推进工业新型化、农业现代化、新型城镇化、文化旅游产业发展、民生改善等重点工作，狠抓 68 个重点项目和 10 件民生实事，促进全市经济平稳健康发展，社会和谐稳定。
综合分析我市“十二五”规划前四年执行情况，结合山西省、运城市的各项指标计划，以及我市经济社会发展的现状，按照经济发展新常态要求，建议我市2015 年全市经济和社会发展主要目标：
——地区生产总值增长 6. 5％，完成 139 亿元；
——全社会固定资产投资增长 17％，完成 115. 8 亿元；
——规模以上工业增加值增长 7％，完成 48 亿元；
——社会消费品零售总额增长 10％，完成 55. 5 亿元；
——财政总收入增长 5％，完成 8. 915 亿元；
——公共财政预算收入增长 5％，完成 3. 447 亿元；
——城镇居民人均可支配收入增长 8％，完成 24986 元；
——农民人均纯收入增长 8％，完成 11021 元；
各项约束性指标完成运城市下达的目标任务。
根据我市经济和社会发展的总体思路和主要预期目标，2015 年全市经济和社会发展的主要任务是：
2015 年，我们要以《永济市产业集群化发展实施方案》为统领，不断完善园区配套，提升服务质量，突出抓好主攻产业园区化发展、集群化招商工作，加快集约集聚发展，不断壮大产业规模，努力打造特色鲜明、链条完整、竞争优势明显的产业集群。
一是加大园区基础设施建设力度 。继续加快园区基础设施建设步伐，进一步提高园区的承载力和带动力。不断完善园区医疗、教育、住房等各类配套设施，提升园区的公共服务功能。 二是全力服务优势产业和骨干企业 。积极协助华圣铝业争取落实省政府的“一揽子”扶持政策；加大对新时速公司、蒲州电厂等优势骨干企业的服务力度；积极创造条件，帮助阳煤丰喜实施 10 万吨煤化工装备改造提质扩能项目，壮大企业规模；积极扶持粟海集团、忠民集团等农产品加工龙头企业发展，引导企业开发新产品，逐步占领高端消费市场等。 三是大力发展中 小微企业 。围绕主攻产业链条的纵向延伸和横向配套，大力发展中小微企业。引导现有中小企业加强生产经营管理，科学规范运作，努力降本增效；积极协助中小微企业瞄准高端市场，引进先进技术、设备、人才，延伸产业链条，促进产品升级换代。把中小微企业做大做强。 四是 突出主攻产业抓好集群化招商 。围绕我市主攻产业集群的结构和链条，继续发挥专业招商小分队的主力军作用，带着策划包装的重点项目，瞄准国内的龙头企业、产业集聚地、技术人才和市场等关键点，大力开展专业化、定向化、集群化招商。
2015 年重点实施的工业新型化项目 27 项：（1）投资 30 亿元的 2 × 35 万千瓦电厂项目；（2）投资 10 亿元的广海铝业二期 5 万吨铝型材加工项目；（3）投资 6. 5 亿元的山西西沙金属有限公司年产 4. 5 万吨铝深加工项目；（4）投资 1. 2 亿元的华拓铝业年产 15 万吨铝棒（锭）及 100 万套汽车、摩托车配件生产线项目；（5）投资 0. 56 亿元的永济市瑞丰电机电气有限公司年产 8000 台电机电器生产线项目；（6）投资 1. 4 亿元的山西彩佳印染有限公司搬迁项目；（7）投资 6. 4 亿元的阳煤千军汽车部件公司年产 60 万件汽车发动机缸体项目；（8）投资 10 亿元的阳煤丰喜煤化工重型装备制造项目；（9）投资 0. 95 亿元的山西平陆环球植保农药厂年产10 万吨苦参碱藜芦碱农药项目；（10）投资 0. 6 亿元的广东佛山南挥装饰建材有限公司年产300 万平方米内外墙装饰板材项目；（11）投资 3 亿元的永济市新时速公司机电加工中心建设项目；（12）投资 1. 2 亿元的电厂烟气脱硫脱硝项目；（13）投资 1 亿元的永济市新时速公司物流配送中心建设项目；（14）投资 3 亿元的山西键健铝业科技有限公司年产 3 万吨高端铝型材建设项目；（15）投资 1 亿元的永济市铁路机车车辆配件有限公司机电配件加工生产线项目；（16）投资 1 亿元的永济安德利果蔬汁有限公司年产 20 万个制桶生产线项目；（17）投资 1. 8亿元的鼎辉汽车零部件公司年产 30 万件汽车涡轮增压项目；（18）投资 1. 2 亿元的山西永济晋美集团裕翔生物科技有限公司年产 1 万吨杂粮速食冲调粉产业化项目；（19）投资 11. 5 亿元的山西省聚力环保集团有限公司新建环保产业园区建设项目；（20）投资 1. 5 亿元的山西德济药业有限公司年产 5 万吨中药材加工及医药物流建设项目；（21）投资 1. 1 亿元的永济市恒誉彩印包装有限公司铝塑包装项目；（22）投资 1. 22 亿元的山西佰裕东面业有限公司 500 吨× 2 中高档面粉生产线建设项目；（23）投资 0. 37 亿元的永济市晋兴棉花加工有限公司利用秸秆年产20 万吨生物质燃料建设项目；（24）投资 3. 5 亿元的深圳铭利达集团年产 5 万吨高端铝压铸件建设项目；（25）投资 0. 45 亿元的永济铧泽采矿设备制造有限公司年产 5000 件电机主轴建设项目；（26）投资 0. 5 亿元的山西西厢化工设备有限公司年产 1 万吨煤化工装备制造项目（预备项目）；（27）投资 0. 8 亿元的康意制药年产 480 吨固体制剂建设项目（预备项目）。
2015 年，我们要以《永济市农业现代化实施方案》为统领，重点围绕“土地规模化、组织企业化、技术现代化、经营市场化”，积极转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保农民收入稳步增长，加快传统农业向现代农业转变。
一是进一步优化农业产业结构 。在稳定粮食生产的基础上，加快农业调产步伐，重点建设绿色蔬菜和高效鲜食水果两大基地，新发展绿色蔬菜水果基地 2. 8 万亩。不断壮大肉鸡养殖产业规模，实现年出栏肉鸡 1500 万只。加快干果经济林建设力度，新发展干果经济林 1 万亩。 二 是进一步夯实现代农业基础 。加快农村土地流转，实行适度规模经营，不断创新农业发展模式。推进合作社规范化建设，着力培育新型农业经营主体，新培育省级示范合作社 3 家、运城市级 4 家、县级 7 家。加大农业先进技术推广和农民培训力度，力争完成农业各类培训 200 场次，受培训人数达到 5 万余人次。 三是进一步推进农业市场化进程 。加快“三品一标”认证工作，积极实施品牌战略，不断提高农产品质量水平，全年完成无公害认证产品 1 个，认证面积1 万亩，绿色食品认证 1 个。
2015 年重点实施的农业现代化项目 19 项：（1）投资 1. 01 亿元的山西绿风园林苗木有限公司苗木基地建设项目；（2）投资 1. 18 亿元的山西志宇肉牛养殖有限公司肉牛育肥养殖项目；（3）投资 0. 29 亿元的韩家庄下延控导工程；（4）投资 0. 9 亿元的永济东信科技有限公司枣业深加工项目；（5）投资 0. 92 亿元的绿色蔬菜及高效水果基地建设工程；（6）投资 0. 4 亿元的干果经济林及花卉基地建设项目；（7）投资 0. 45 亿元的永济普田加工有限公司加工厂建设项目；（8）投资 0. 33 亿元的丰农葡萄种植专业合作社果品保鲜及包装材料加工项目；（9）投资0. 5 亿元的永济鑫麦康粉业日处理小麦 200 吨特级粉生产线项目；（10）投资 0. 5 亿元的千万只肉鸡工程；（11）投资 0. 3 亿元的标准化示范场建设工程；（12）投资 0. 12 亿元的大型沼气建设项目：山西长荣天兆畜牧科技有限公司大型沼气工程建设项目、山西旺鑫畜牧有限公司大型沼气工程建设项目、永济超人奶业有限责任公司泌乳牛专用养殖场大型沼气工程建设项目；（13）投资 0. 13 亿元的永济市 2015 年国家农业综合开发高标准农田建设项目；（14）投资 0. 24 亿元的永济市虞乡镇南梯村等 4 村耕地开发专项资金项目；（15）投资 0. 4 亿元的永济福润德有限公司年加工 5000 吨速冻果蔬生产线建设项目；（16）投资 0. 12 亿元的山西萃丰鹿业有限公司扩建年存栏 1500 只梅花鹿、马鹿养殖基地建设项目；（17）投资0. 2 亿元的蒲州镇农村环保连片综合整治项目；（18）投资0. 1 亿元的水峪口沟道治理项目；（19）投资1. 28 亿元的山西沃华农业科技有限公司 10 万吨生鲜菜种植、冷藏保鲜加工及生产线建设项目（预备项目）。
2015 年，我们要以《永济市新型城镇化实施方案》为统领，切实加强城市规划、建设和管理，以项目建设为抓手，进一步统筹城乡发展。
一要以规划设计引领新型城镇化进程 。按照城市总体规划布局，加快永济市城市总体规划审批进度，加快城镇体系规划、环卫、燃气专项规划、控制性和修建性详细规划编制进度，努力实现城乡规划全覆盖。抢抓蒲州镇、卿头镇两个国家重点镇机遇，大力推进基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，促进城乡统筹协调发展。
二要以项目建设带动新型城镇化发展 。按照“完善功能、提升品位、宜居宜业”的思路，进一步加强基础设施建设和公共服务设施建设。继续实施供热管网、天然气通户、棚户区改造、垃圾收运系统工程；加快城市道路建设和绿化、垃圾焚烧发电、伍姓湖污水处理厂及城区污水处理厂升级改造等项目。同时，各建制镇要以环境综合整治和完善配套设施功能为重点，不断提升小城镇承载能力。重点实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四项工程。
三要以精细管理促进新型城镇化步伐 。完善城市长效管理机制，逐步使管理工作由标准化向精细化迈进。坚持建管并重，进一步健全完善城镇交通、卫生、市容和市场等各项管理制度，依法推进城镇管理，提高城乡公共服务均等化水平。结合重点镇规划，实施新型农村社区建设和城市棚户区改造，有效安置城市近郊和拆迁搬迁农民，引导农民向市民和产业工人转化。
2015 年重点实施的新型城镇化项目 14 项：（1）投资 2. 3 亿元的虞乡 220 千伏变电站建设项目；（2）投资1. 77 亿元的伍姓湖污水处理厂及城区污水处理厂升级改造项目；（3）投资0. 6亿元的博物馆内部装修及展览馆布展建设工程；（4）投资 0. 05 亿元的城市道路建设项目：铝电大道改造和建设工程、集群街道路改造工程、东丰路南段道路工程；（5）投资 5. 33 亿元的保障性住房建设项目：伍姓湖农场棚户区改造项目、虞乡农场棚户区改造项目、电机北小区棚户区改造新建柳岸丽景项目、豪馨苑棚户区改造项目、交通苑棚户区改造项目；（6）投资 0. 03亿元的城市道路绿化工程；（7）投资 0. 15 亿元的生活垃圾收运系统工程；（8）投资 2 亿元的城市生活垃圾处理节能利用项目；（9）投资 0. 5 亿元的永济市中医院新建住院综合楼建设项目；（10）投资 0. 16 亿元的村通水泥路完善提质工程；（11）投资 0. 12 亿元的涑水河城子埒至伍姓湖段重点河道治理工程；（12）投资 0. 26 亿元的永济公司 2015 年农网中低压改造项目；（13）投资 4. 5 亿元的大西高铁引道工程；（14）投资 0. 9 亿元的永济市城区天然气管网工程。
积极推进文化旅游深度融合，以壮大规模、打造品牌为重点，完善“吃住行游购娱”链条，推动相关服务业发展。继续抓好景区景点基础设施配套建设，不断壮大我市旅游产业的规模。全面加强与国内主流媒体、知名网站以及专业文化传媒公司合作，做好旅游总体策划包装，采用多种营销方式，加大宣传推介力度，全力拓展客源市场，让更多的游客了解永济，走进永济。继续把商贸流通项目作为扩大消费、增加就业、促进经济增长方式转变的重要载体。加大重点商贸流通项目建设，提升城市商业品质，进一步聚集人流、物流、资金流，促进我市第三产业繁荣发展。
2015 年重点实施的商贸旅游项目 8 项：（1）投资 1. 5 亿元的鑫大国际购物广场二期项目；（2）投资 2 亿元的西厢国际商城项目；（3）投资 1 亿元的舜都市场装饰材料城建设项目；（4）投资 10 亿元的蒲津装饰材料城改造提升工程；（5）投资 1. 2 亿元的王官景区开发项目；（6）投资 0. 21 亿元的蒲州故城北城墙东段保护修缮工程；（7）投资 0. 2 亿元的永济五老峰景区旅游基础设施建设项目；（8）投资 0. 3 亿元的五老峰滑雪场建设项目（预备项目）。
把保障和改善民生摆在重要位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加大民生投入，不断提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先发展，统筹推进各类教育均衡发展，继续实施中职教育全免费工程。不断加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。继续加大科技投入，重视技能型人才的引进。不断完善医药卫生体制改革，加快推进乡村一体化管理，提高村卫生室的规范化水平。继续开展和完善新农合支付方式改革，积极探索商业保险模式，最大程度的保障农民的利益。努力做好新增就业和创业扶持工作。进一步完善城乡低保、“五保”供养、医疗救助、困难群众物价补贴等制度，努力提高社会保障水平。进一步加强农村文化建设，重点抓好科教文化宣教工作。积极发展体育事业，大力开展全民健身运动，提高群众身体素质。
2015 年全市要重点办好 10 件民生实事：（1）继续推进乡村清洁工程，进一步巩固农村卫生整治成果；（2）改造农村困难群众危房 400 户；（3）建设虞乡东源头水源地，彻底解决卿头、开张、栲栳、张营等镇群众吃水困难问题；（4）提高重点优抚对象，抚恤和生活补助标准；（5）改造提升农村基础设施薄弱小学 17 所，新建惠民幼儿园 1 所；（6）在市区主要道口增设红绿灯、黄闪警示灯、电子警察，并实施农村公路标志牌完善、标线喷画、防撞护栏安装等安保工程；（7）给全市 90 岁以上老人每人发放高龄生活补助 500 元，给一级重度残疾人每人发放护理或生活补助 480 元；（8）继续实施文化惠民工程，积极开展送戏下乡、公益电影放映、优秀剧目人民剧院展演、“一区五园”文体辅导及组织各类体育赛事等活动；（9）完成市公共图书馆建设，并免费向市民开放；（10）按照上级批复计划，公开、公平、公正做好事业单位人员招聘工作。
启动我市“十三五”规划编制工作，全面分析国内外环境特别是经济运行情况，掌握了解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向，摸清全市经济社会发展的现状，通力协作，上下联动，及早形成规划基本思路，精心谋划一批事关全市经济社会发展大局的重大项目，编制全市国民经济与社会发展“十三五”规划纲要和专项规划。
各位代表，2015 年是全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神的重要一年，也是十二五规划的收官之年。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定发展信心，应对风险挑战，团结一致，开拓进取，为全面完成 2015 年各项目标任务，“打造五个永济，建设明星城市”做出新的更大贡献！