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各位代表：
我受市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2014 年，在中共永济市委的正确领导下，市人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动为契机，围绕“六权治本”“六大发展”重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的职责，共召开常委会会议 11 次，先后听取和审议“一府两院”专项工作报告 18 项，开展视察调查和专题调研 11 项，对《食品安全法》和《大气污染防治法》进行了执法检查，依法任免国家机关工作人员 8 人次，为实现弊革风清，推动我市经济发展、社会和谐、民主法制建设和富民强市做出了积极贡献。
常委会坚持把贯彻落实市委重大决策部署作为监督的重点，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调查等多种监督方式，加大监督力度，增强监督实效，为适应经济发展新常态做出了积极贡献。
1. 着眼经济发展新常态 ， 强化对经济运行情况的监督 。常委会听取和审议了市人民政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、集群化招商工作开展情况等报告，组织人大代表对国有企业改制情况等进行了调研。常委会对市人民政府面对持续加大的经济下行压力和错综复杂的形势，攻坚克难，奋力拼搏所取得的成绩予以充分肯定。建议市人民政府要清醒认识经济发展新常态，积极适应新常态，牢牢把握新常态，以项目建设和招商引资为抓手，以提高经济增长的质量和效益为目标，全面深化改革，努力扩大开放，促进经济平稳健康发展。要全力抓好招商工作，打造招商亮点，明确招商重点，抓住招商节点，解决招商难点，提高招商质量，为经济发展注入新的动力。
2. 着眼增强宏观调控实效 ， 强化对财政资金使用情况的监督 。加强预算决算审查监督是推进依法理财的重大举措。常委会听取和审议了市人民政府关于预算执行情况、预算调整和决算等报告，审查批准了预算调整方案和决算，对超额完成预算任务所做的工作予以肯定。要求市人民政府要把财政资金更好地用在稳增长、调结构、保民生上。要进一步规范预算编制，积极探索和建立决算评价预算执行的问效机制，进一步提升预算管理科学化水平。听取和审议了市人民政府关于“三公”经费支出情况、预算执行和其他财政收支审计等报告。强调要强化对财政资金和“三公”经费的监督，进一步加大审计相关法律法规的宣传贯彻执行力度，加大对审计结果的督促落实力度，提高财政资金的使用效益。常委会审查批准了市政府呈报的两万元以上追加预算 40 项，共计 573. 9862 万元，确保了全市各项工作正常运行。
3. 着眼推动市委中心工作 ， 强化对重点工程实施情况的监督 。常委会围绕 76 项重点工程的实施情况，先后听取和审议了 2014 年新开工旅游项目建设、29 项工业项目建设、城市重点工程建设等情况报告，组织人大代表对 76 项重点工程进展情况和 10 件民生实事完成情况进行了专题视察，详细了解了工程开工及进展情况，形成了内容翔实的专题调研报告，并向市委做了专题报告。建议市人民政府要加快工程进度，严把工程质量，完善措施机制，巩固乡村清洁工程整治成果，认真分析研判，抓好项目建设，加大服务力度，优化发展环境，加强教育引导，严格问责追究，全力推进各项工程建设。
4. 着眼推进现代农业发展 ， 强化对 “ 三农 ” 工作的监督 。听取和审议了全市“一镇一业”工作开展情况、13 项农业重点工程建设情况等报告，组织人大代表对农业机械化推广情况、农村土地流转情况、农村基础设施建设情况等进行了调研。强调要完善基地规划，逐步扩大产业规模，完善服务体系，提高服务水平，强化项目支撑，提高生产组织化程度。要建立健全农机推广和土地流转服务平台，健全完善农业基础设施项目管护长效机制，大力推进现代农业发展。
常委会始终坚持将保障和改善民生放在监督工作的重要位置，心系民生，关注民生，及时回应人民群众重大关切，围绕推动解决人民群众普遍关注的热点问题积极作为，努力增进人民群众福祉。
1. 积极促进民生问题有效解决 。常委会时刻把群众的安危冷暖放在心上，听取和审议了市人民政府关于十件民生实事进展情况和城乡居民养老保险基金管理、收缴及发放情况等报告。强调要认真贯彻落实利民惠民政策，时刻关注群众生产、生活，加大民生投入力度，切实办好民生实事，不断增进人民福祉。
2. 积极促进社会事业健康发展 。听取和审议了市人民政府关于文化惠民工程、法律援助工作等情况报告，组织人大代表对城乡社会福利养老机构、个体诊所卫生监督情况进行了调研。要求市人民政府要严格落实相关法律和政策规定，落实工作责任，明确工作职责，加强协同配合，加大对各类社会事业机构的扶持和管理力度。强调要不断夯实、丰富文化惠民活动的形式和内容，充分发挥基层文化组织和阵地作用。要加强乡村卫生院室建设，提高基层医疗服务保障水平，着力破解基层群众看病难的问题。
3. 积极促进食品安全得到保障 。“舌尖上的安全”是当前人民群众普遍关注的一个焦点问题，常委会以贯彻落实运城市人大常委会《创建食品安全放心城市决议》为重要抓手，连续第三年开展了《食品安全法》执法检查，组织人大代表，利用 3 个月时间，重点对群众反映强烈的城区饭店、旅游饭店、学校食堂等餐饮单位和食用油、婴幼儿奶粉等食品进行了检查，曝光了一些不合格餐饮单位和不合格食品，向市人民政府提出了整改意见和要求。市人民政府积极推进食品安全监督体系建设，加大对食品违法案件查处力度，规范执法行为，加强对食品从业人员学习培训，促进了全市食品安全形势的好转。
4. 积极促进生态环境不断优化 。良好的生态环境是普惠的民生福祉，根治涑水河污染是广大人民群众多年来的热切期盼。常委会连续三年开展了涑水河流域环境综合治理监督行活动，对《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况进行了执法检查，对城区污水处理厂升级改造和伍姓湖污水处理厂建设进行了调研。强调要加大对重点工业污染源和社会生活污染源的综合治理力度，加强日常监管，加大责任追究力度，强化各部门之间配合联动和人民群众的监督作用，聚力推进涑水河清水复流美好愿望的尽快实现，不断优化我市生态环境，为人民群众创造一个环境优美的生产生活环境。
监督工作是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是全面推进依法治国的必然要求。常委会认真贯彻省委、市委“六权治本”的战略部署，强化源头监督、全程监督、重点监督、跟踪监督，以加大监督工作力度为突破口，全力推进“一府两院”依法行政、公正司法，促进权利在阳光下运行。
1. 着力推进依法行政 。配合省人大开展了新形势下加强和改进监督方式、加强基层人大工作，抗震设防条例，城乡医疗保险基金预算执行情况，档案法律法规执行情况等调研。听取和审议了市人民政府关于刑事侦查工作开展情况等报告，组织人大机关干部和市政府有关部门深入学习了新修订的《预算法》，在国家首个宪法日开展了宪法学习宣传活动，坚持每次常委会上对常委会组成人员和“一府两院”负责人举行法制讲座，为依法治市、依法行政、依法用权营造良好法治氛围。认真开展了规范性文件备案审查工作，有效地推动了我市依法行政工作。常委会第 32 次会议依法做出了第十届村民委员会换届选举时间的决定，指导督促市人民政府依法开展了村委会换届选举工作。
2. 着力推进公正司法 。听取和审议了市人民检察院预防职务犯罪工作开展情况报告，要求市人民检察院要进一步加大预防职务犯罪工作的引导和教育力度，进一步加强预防职务犯罪工作的探索研究，进一步加强预防职务犯罪队伍建设，切实提高预防职务犯罪的质量和效果。组织人大代表对市人民法院关于立案、信访工作开展情况进行了调研，要求市人民法院要强化思想认识，提高立案、信访工作水平，要严格依法办事，着力促进立案、信访工作规范化，要深化诉调对接工作，促进社会和谐稳定。要求法检两院要从源头上遏制和预防腐败，坚决遏制司法不规范、不严格、不透明、不文明现象发生，公正司法、依法办案。
3. 着力推进社会和谐稳定 。常委会修订完善了《永济市人大常委会受理和办理信访信件办法》，进一步规范信访工作程序，积极将人民群众反映的合法、合理诉求转交“一府两院”办理。常委会把对群众的感情、对责任的担当、对法律的维护融入了解群众利益诉求、强化信访督办、化解社会矛盾的全过程，全年共接待人民群众来信来访 48 起 150 余人次，重点督办了 9件信访案件，维护了群众的合法权益，维护了法律的神圣尊严，促进了社会公平正义。
常委会不断强化代表履职意识、不断强化服务保障能力、不断强化组织引导工作，激励广大代表在推动“六大发展”、打造“五个永济”伟大实践中贡献才智、展示作为。
1. 强化学习培训 ， 在提高代表履职水平上下功夫 。常委会高度重视代表的学习培训，采取集中培训和自学相结合的方式，学习了十八届四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，学习了相关法律法规和履职知识。为了保障代表的知情权，及时向代表寄送《永济人大》和多种学习资料，为每位代表订阅了《人民代表报》，提供政治、经济、社会发展及常委会履职等方面信息。坚持督促“一府两院”定期向代表通报工作，主动接受代表监督。坚持每次常委会会议邀请代表列席会议，一年来共有 40 多名人大代表列席了常委会会议。
2. 强化建议办理 ， 在提高办理质量上下功夫 。市五届人大五次会议共收到代表建议、批评和意见 219 件。常委会召开了代表建议交办会，与“一府两院”签订了承办责任书，提出了办理时限和要求。同时根据全市经济社会发展大局和群众关注度集中的问题，选择 7 个方面 14 条建议作为重点建议，由常委会各位主任牵头督办。11 月中旬，常委会组成人员和部分人大代表对重点建议办理情况进行了专题督办。在常委会有力督办和“一府两院”的认真承办下，市五届人大五次会议代表提出的 219 件建议，目前已全部办理完毕，办理结果代表表示满意的 213件，基本满意的 6 件。代表建议的办理，推动了一批重大民生问题的有效解决。
3. 强化履职意识 ， 在提升活动实效上下功夫 。人大代表来自于人民群众，对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望和呼声了解最深刻，是党和政府与人民群众联系的“连心桥”。常委会密切与代表的联系，密切代表与人民群众的联系，在市镇人大代表中开展了代表“联系卡”、“联系点”和“访民生、知民情、解民事”即“二联三访”活动，常委会组成人员每人负责联系 5 名市人大代表，市镇人大代表每人负责联系 10 名所在选区选民，以代表活动小组为单位，在全市确立了 267 个代表联系点，各位代表依托代表联系点，采取多种方式，扎实开展了走访调研、视察调查、走访选民、向选民述职、接待选民询访等活动，听取群众意见、解决群众困难、反映群众需求。一年来，各位代表依托联系点共接待选民来访和法律咨询5000 余人次，收集意见建议 1780 余条，帮助群众解决实际困难和问题 300 余个，向市镇两级政府提出建议 900 余条，贡献了才智、展示了作为，在富有生机、富有成效的“二联三访”活动中，提升了素质，树立了形象，赢得了赞誉。
常委会始终高度重视自身建设，注重从思想、组织、作风、制度和能力素质等方面夯实基础、强化保障，为依法履职创造条件。一是以扎实开展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动为契机，进一步强化作风建设。常委会扎实开展了党的群众路线教育实践活动，深入开展了学习讨论落实活动，制定了方案，开展了学习，进行了讨论，明确了落实的任务和责任，对作风之弊、行为之垢进行了大排查、大检修、大扫除。深入贯彻中央“八项规定”和市委二十八条规定，坚持边查边改、立行立改，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。突出问题导向，自觉对焦距、找穴位、抓要害。坚持从严要求，立行立改、立查立改，以钉钉子精神，一项一项整治、一个一个攻艰，治歪风、树新风。通过学习教育、对照检查、征求意见、召开专题民主生活会等，进一步坚定理想信念、强化群众观点、增强反对“四风”自觉性，有力促进了机关党员干部的作风转变。二是以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话为抓手，进一步强化学习型、服务型和创新型机关建设。常委会认真学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强政治意识、责任意识和担当意识，确保人大工作正确的政治方向。坚持以学习力的提升，促进履职能力的提升、服务水平的提升。同时，注重了机关信息化建设，注重了人大理论研究，注重了人大工作宣传，加强了对镇街人大工作的指导。三是以探索创新为突破口，进一步强化制度建设。常委会着眼从制度层面解决问题，提升履职水平，推动人大工作上台阶、提档次。在全面总结完善的基础上，修改完善了 9 项工作制度，结合新任务、新要求，在调查研究的基础上新制定了 6 项工作制度，推进了制度建设常态化，促进了人大工作规范化。
各位代表，过去一年工作成绩的取得，得益于中共永济市委的坚强领导，得益于全体常委会组成人员和人大代表的共同努力，得益于“一府两院”和全市人民的大力支持配合。在此，我代表市人大常委会向各位代表、向所有关心、支持人大工作的部门和同志，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，过去的一年，我们做了许多工作，但同时我们也清醒地认识到，我们的工作与改革发展的要求、与人民群众的期盼有较大差距。一是重大事项决定权的行使和规范性文件备案审查工作还不到位，主动性和自觉性还不强。二是常委会审议意见和执法检查、视察调查、专题调研反馈意见的跟踪督办力度还不到位，针对性和实效性还不强。三是对代表的集中轮训和专题培训还不到位，系统性和指导性还不强。对存在的差距和不足，常委会将采取更加有效的措施，在今后的工作中切实加以改进。
2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是本届人大常委会任期的最后一年，任务更加艰巨，工作更加繁重。2015 年市人大常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，围绕市委的决策部署和改革发展稳定大局，紧扣推进“六权治本”“六大发展”和“三个方案”的落实，提升五个能力，以更大的智慧和胆识，以更强的责任和担当，着力推动法治建设，着力增强监督实效，着力推进代表工作，着力完善工作机制，着力强化自身建设，为打造“五个永济、建设明星城市”，为开创我市弊革风清、富民强市新局面做出新的更大的贡献。
常委会要主动适应经济发展新常态，紧紧围绕推动改革发展、促进富民强市目标创新作为。大力推进财政资金有效使用。认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加强对政府全口径预算决算审查监督的要求，强化对财政资金使用效益的监督，听取和审议市人民政府关于财政预算执行、预算调整、决算报告和审计工作报告，加强对财政资金使用情况的监督，切实推动我市经济平稳较快发展。大力推进经济平稳运行。围绕推动“六大发展”和“三个方案”的落实，组织人大代表对重点项目、重点工程、招商引资、现代农业、城镇化建设等进行视察和调研，加大监督力度，推动项目实施。大力推进民生持续改善。继续开展食品安全放心城市创建活动，加大对食品安全和环境综合整治情况的视察、调查和督查力度，促进民生问题有效解决，进一步提高人民群众的幸福指数。
省委、市委明确提出了“六权治本”的工作部署和要求，市人大常委会要认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，在推进依法治市，进一步增强宪法和法律观念，加强对权力的监督和制衡，确保权力在法律范围内运行上创新作为。依法行使法定监督职权。充分发挥人大法定职权，对被选举和任命人员存在的违法违规行为，常委会依法行使撤职、罢免等职权，加大监督力度，净化政治生态。依法推进备案审查。按照“六权治本”和规范性文件备案审查的要求，着力从制度上解决报备不及时、审查质量不高等影响备案审查工作开展的突出问题，从制度上保证每一项权力运行都与法有据。依法行使任免职权。完善人事任免工作程序，确保市委重要人事安排意图顺利实现。积极探索任后监督机制，以届初建账、届中查账、届末交账为载体，积极探索、不断强化任后监督工作。今年要重点抓好“届末交账”工作，推进任期目标任务顺利完成。依法决定重大事项。紧紧围绕全市发展大局，对涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的重大事项进行审议，适时作出决议、决定，推进重大决策部署的落实。依法推进法制建设。全力推进“一府两院”依法行政、公正司法，听取和审议专项工作报告，开展专题调研和视察调查，规范行政行为和司法行为，推进依法治市进程。依法做好信访工作。建立健全信访工作制度，规范接访、转访行为，加大信访信件督办力度，维护人民群众合法权益。
常委会要紧扣代表活动，在推进代表履职、强化服务效能上创新作为。不断加强对代表的学习培训。提高代表的政治意识、法律意识、责任意识、担当意识、履职意识，提高议政能力、履职能力和服务群众能力。不断深化“二联三访”活动。在创新活动方式、丰富活动内容、完善活动制度、提升活动实效上下功夫、做文章、见效果。按照“一年起步、二年完善、三年提升、长期坚持”的思路，今年要重点抓好活动的充实、完善工作，确保活动取得实实在在的效果。不断强化代表小组活动实效。引导代表小组围绕改革发展稳定，围绕民生民需，围绕经济发展新常态，围绕社会发展新矛盾、新问题进行调研、开展活动、了解情况、提出建议、协助工作，真正把代表小组活动融入全市工作大局。不断提高代表建议办理质量。要认真做好代表建议交办工作，提高办理的效率和质量。要坚持常委会主任、副主任督办制度，选择代表关注度集中和连年重复提出的建议作为重点建议进行督办。要创新对代表建议办理结果督查机制，有效推动代表建议办理工作。不断完善代表知政知情机制，健全完善代表列席常委会会议、参加视察调查、执法检查和专题调研等活动制度，健全完善“一府两院”定期向代表通报工作情况制度，扩大代表知情知政渠道。不断强化对镇街人大工作的指导。坚持和完善镇、街人大工作例会制度，加强与镇街人大工作的联系，注重人大干部的培训，推动镇街人大工作更好地开展。
党的十八大和十八届三中、四中全会对人大工作提出了新的任务和新的要求，常委会要不断加强和改进新形势下人大工作，努力提升认识把握大局的能力、密切联系群众的能力、深入调查研究的能力、分析解决问题的能力、推动改革发展的能力，在推动人大工作不断发展上创新作为。始终把学习作为常态。深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习宪法和法律法规，学习人民代表大会制度和理论，在学习中提高精神境界，坚定理想信念，明辨大是大非，把握人大工作特点和规律，提升综合素质和工作本领，更好地履行时代和人民赋予的职责。始终把工作创新作为常态。遵循和把握人大工作特点及规律，注重人大制度建设，改进工作方式方法，深化人大理论研究，努力使人大工作始终充满生机和活力。始终把作风建设作为常态。深化教育实践活动成果，进一步改进工作作风，深入开展调查研究，把群众呼声作为工作导向，把群众需求作为关注方向，把群众难题作为监督重点，把群众要求作为决策依据，使常委会的决议决定更加符合人民意愿。始终把责任和担当作为常态。深入开展学习讨论落实活动，强化使命担当，坚定奋进信心，提振干事创业精神，从严落实“两个责任”，加强机关党的建设、党风廉政建设和干部队伍建设，为依法履职提供保障。
各位代表，做好新形势下的人大工作，是党和人民的殷切期望，是宪法和法律赋予的神圣职责。我们要深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在中共永济市委的坚强领导下，适应发展新常态，把握工作新要求，以敢于担当的勇气肩负职责使命，以更加务实的作风做好各项工作，提振信心，迎难而上，为打造“五个永济”，建设明星城市，奋力开创我市弊革风清、富民强市新局面做出新的更大的贡献！