第二节
快速城镇化进程中的垃圾围城

快速的中国城镇化进程带来生活垃圾的种类大幅增加、垃圾产生及清运数量的极大增长和垃圾危险的指数性增长，垃圾围城正在成为考验城市管理者智慧的极大挑战。

一、快速城镇化中的城镇人口增长

快速的城市化使中国城镇的常住人口快速攀升，2014 年，在全国 339 个地级以上城市中，已有重庆、上海、北京、天津、成都、广州、武汉、保定、石家庄、深圳、苏州、哈尔滨、南阳、临沂等14 个城市成为常住人口超过1000 万人的巨型城市。目前，全国现有 75 座常住人口超过 500 万～ 1000 万人的大城市，有 215 座常住人口在 100 ～ 500 万人的大城市，有 19 座城市为常住人口 50～ 100 万人的大城市，有 18 座城市人口为 10 ～ 50 万人口的中等城市，从而呈现出大城市主导的城镇化特征。

二、中国城镇垃圾清运量的高增长之困

（一）垃圾分类及其组分特征

根据《中华人民共和国固体废弃物防治法》的规定，固体废弃物主要分为：工业一般固体废弃物、工业危险废弃物、城市生活垃圾、医疗废弃物。从实际操作的角度看，城镇垃圾通常可分为厨余垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、危险垃圾和大件垃圾。

另外，依据《市容环境卫生术语标准》（CJJ／ T65 －2004）垃圾也可按以下分类（详见表 1 －1）

与国外城市相比，我国生活垃圾组分与物化特性有自己的特点，一是由于垃圾干湿分类不明显，导致垃圾含水量偏高、热值偏低；二是垃圾分类水平不高，大量可回收资源未得到充分回收；三是生物质成分偏高，显示国内城镇居民生活水平与发达国家还有较大差距。典型城市的生活垃圾组分情况见下表 1－2。

（二）全国城镇垃圾清运量增长

我国城市生活垃圾清运量巨大且增长快速，从 1979 年的 2508 万吨增长至2012 年的 17081 万吨，增加了 6. 8 倍，已成为我国可持续发展的重要障碍。近年来，我国城市年人均生活垃圾清运量基本保持在 240kg／人，约相当于 0. 67kg ／人日，城市生活垃圾清运量保持在年均增长 1. 5％－2％。

环保部《2014 年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》的数据表明：2013 年，全国 261 个大、中城市生活垃圾产生量为 16148. 81 万吨，垃圾处置量达 15730. 65 万吨，处置率达 97. 41％。各省（区、市）大、中城市发布的2013 年城市生活垃圾产生情况见下图。

（三）垃圾收运主要模式

目前，国内城市生活垃圾收运模式主要可分为垃圾桶屋型、平台式转运站型和集装箱式压缩转运站型等三种类型。

1.垃圾桶屋型收运模式

这是一种以垃圾桶和垃圾屋作为基本设施的生活垃圾收运模式，其作业流程如图 1 －5 所示。

垃圾屋距离居民住宅一般不超过 20 米，屋内摆放有若干个铁皮式垃圾桶。垃圾产生后由居民自行投入垃圾桶内；待垃圾桶装满后，采用人工或半人工的方式将垃圾倾倒至运输车辆的车厢内；再由运输车辆将垃圾压缩后运往处理场。

这种收运模式的优点是设置灵活、建设成本低、占地面积小，可由垃圾产生单位或小区自行建设垃圾桶屋，但由于垃圾由居民自行投入垃圾桶内，缺乏有效管理，且收集垃圾过程中垃圾容器一直保持敞开状态，因此常常会出现垃圾不进桶、桶不进屋、垃圾满溢出桶、恶臭散发、污水横流的现象，成为周边环境的污染源和蚊蝇滋生地。此外，由于垃圾桶容量比较小，单个垃圾屋的转运规模往往相当有限，为收纳全市每天产生的垃圾就必须建设大量垃圾屋，但这样就意味着污染源更加趋于分散，从而给市容环境带来更大影响。

2.平台式转运站型收运模式

这是一种以平台式转运站为基本设施的收运模式，其作业流程如图 1 －6所示。

这种收运模式的特征是转运站仅作为运输车辆（由手推车至后装式压缩车）转换的集中转换场所，而转运站内一般并不放置垃圾容器存放垃圾。居民将产生的垃圾置于小区或建筑物内的废物箱内；环卫工人将废物箱内的垃圾收集至手推车内，然后将垃圾拉到转运站外等待装车；待垃圾运输车辆驶入转运站后，环卫工人利用转运平台将垃圾由手推车倒入运输车辆的车厢内；最后，由运输车辆将垃圾压缩后运往处理场。

平台式转运站型收运模式与垃圾桶屋型收运模式相比，其优点在于垃圾不在转运站内停留，转运站内的环境条件相对较好，对周边环境的影响因而也较小。但由于环卫工人需要在转运站外等待装车，在装车前转运站附近往往出现车满为患（手推车）的景象，常常造成交通堵塞。此外，环卫工人利用手推车将垃圾运往转运站的途中，由于垃圾裸露在外，移动的手推车实际上成了一个个流动的污染源。

3.集装箱式压缩转运站型收运模式

集装箱式压缩转运站型收运模式是近几年才发展起来的一种以半挂式集装箱和垃圾压缩机为核心设备的新型生活垃圾收运模式，其作业流程如图 1 －7所示。

垃圾由产生者自行投入小区或建筑物内的废物箱内；废物箱装满后由环卫工人用手推车将垃圾收集并转移到转运站内，然后将垃圾倒入半挂式集装箱或垃圾压缩机内；垃圾在半挂式集装箱或垃圾压缩机内被挤压、压实，压实中产生的渗滤液经收集、预处理后排入城市污水管网；最后由牵引拖车将半挂式集装箱运往垃圾处理场。

集装箱式压缩转运站型收运模式具有转运能力大、转运效率高、劳动强度小和环保标准高等优点：①对生活垃圾的压缩力大，与吊桶车、后装式垃圾压缩车相比，容积相同的箱体，运量分别增加 200％和 20％；②集装箱型半拖车容量大，运输时间灵活，既可大量减少上路垃圾运输车数量，又可避开交通高峰时间；③可每天 24 小时开放转运站收运生活垃圾，彻底消除了手推车排长队等候垃圾装车的现象，从而解决了由此引起的交通堵塞、恶臭散发、污水洒漏等问题，也提高了环卫工人的工作效率；④生活垃圾真正实现密闭化收运，车容车貌整洁，彻底解决了垃圾桶屋产生的二次污染、滋生蚊蝇等问题；⑤站内噪声控制在 65 分贝以下，避免了扰民。

但现状集装箱式压缩转运站型收运模式也存在一些不足，如前端收集仍然采用手推车作为清运工具，收集效率低、二次污染依然存在。

三、城镇垃圾及处理量及模式

（一）全国城镇垃圾处理量增长

2012 年，我国城市生活垃圾无害化处理率（考虑市辖区的农村部分）仅为62. 02％，城市人均生活垃圾日清运量为 1. 12 千克，生活垃圾简单填埋量为814. 1 万吨，占垃圾清运量的 6. 59％。有约 3330 万吨城市生活垃圾无法得到无害化处理。目前我国城市生活垃圾累积堆存量超过 65 亿吨，侵占约 35 亿平方米土地（约 3500 平方公里，相当于全国现有城市建成区总面积的 7％，垃圾占用土地的隐性成本已经成为城市垃圾最大的成本黑洞）。全国 660 多个城市中，已有 2 ／3 的大中城市被垃圾包围，有 1 ／4 的城市被迫将解决垃圾危机的途径延伸到乡村，导致垃圾二次污染，城乡结合区域的生态环境迅速恶化。

（二）垃圾处理主要流程

目前，城市垃圾处理按照处理对象主要分为大件垃圾、居民生活垃圾、商业办公垃圾和清扫垃圾、工业垃圾、医疗垃圾五大类，从处理方法看，资源化回收利用、焚烧、填埋、专业化处理是主要的四种生活垃圾处理方式。详见图 1－10。

（三）垃圾增长的主要危害

首先是侵占大量土地。截止到 2015 年年底，全国城镇生活垃圾占用土地面积高达35 亿平方米，即3500 平方公里，居然已经相当于同期全国城市建成区的7％，相当于 2014 年全国土地利用计划供地总面积的 68. 85％。即使按照国土资源部 2015 年第四季度全国 105 个主要监测城市平均综合地价水平 3533 元／平方米的三分之一计算，全国城镇生活垃圾占用的土地的总地价已经足以高达 4. 2万亿元之巨。如果将这些土地用于住宅用地，即使按平均容积率 2. 0 的低标准计算，足以建成 50 亿平方米住宅，相当于城镇居民平均增加 7 平方米住宅，或全国城镇居民平均住宅面积增加二成。

二是污染风险极大。垃圾露天堆放会导致大量氨、硫化物等有害气体释放，严重污染大气和城市的生活环境。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐败过程中还会产生大量的酸性和碱性有机污染物，并会将垃圾中的重金属溶解出来，形成有机物质，重金属和病原微生物三位一体的污染源，雨水淋入产生的渗滤液必然会造成地表水和地下水的严重污染。垃圾中有许多致病微生物，同时垃圾往往是蚊、蝇、蟑螂和老鼠的滋生地，这些必然会危害广大市民的身体健康。

三是公共安全事故隐患严重。随着城市中有机物含量的提高和变露天分散堆放为集中堆存，只采用简单覆盖易造成产生甲烷气体的厌氧环境，易燃易爆。另外，由于生活垃圾堆场用地紧张，生活垃圾堆场往往堆积过高，一旦没有压实或边坡处理不佳或堆场高度超高，极有可能发生坍塌事故。一次事故死亡高达 78 人，震惊世界的深圳光明新区 12. 20 淤泥滑坡事故，即是建筑垃圾堆场引发的特别重大安全生产事故。2008 年 9 月 8 日山西襄汾特大尾矿溃坝事故的主角也是矿山尾矿垃圾，其中的教训极为惨痛。 Iee0csl5flSh8hLOMywfjKFewbwJul52juCGQTNcVtB+SzztBtiqJQQPuFJYtcIV