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1985 年春，经国务院比准，绵阳地区撤销，建立绵阳、广元、遂宁三个省辖市。隶属绵阳地区的绵阳教育学院随之成为省教委直属学校并更名为川北教育学院，其成人高校的性质和面向绵阳、广元、遂宁培训提高在职中学教师和教育行政干部的任务不变。隶属关系的改变，使得这所以函授教育为主要办学形式的学校失去了过去那种以地区教育行政主管部门名义直接组织管理函授教育工作的有利条件，出现了生源组织、名额分配、学籍管理面授、考试、辅导等环节的组织管理和教材资料发放，教育教学管理信息反馈，政治思想教育，相关费用解决，市与市、县与县、市与县、学院与地方关系协调，渠道沟通等一系列前所未有、影响育人质量、办学效益的现实问题。
针对上述情况、学院通过认真分析、深入研究认为，如何在新形势下沟通与地方的关系，建立起实现育人目标，提高办学效益的函授教育运行、管理机制，是其问题的根本核心所在。于是对症下药，大胆提出并采用了联合办学这一特殊形式。其基本做法是：筹备、召开三市教育行政主管部门主要负责同志参加的“三市一院”联席会议，讨论并通过了办学单位草拟的《关于联合举办高等师范专科函授教育的协议》（以下简称“协议”），统一了对联合办学方式、含义、指导思想、基本原则、组织管理、任务、职责、分工、经费等一系列重大问题的认识。继而趁热打铁，召开了三市所属县区教育行政主管部门，教师进修管理机构（进修校或函授站）负责同志会议，于充分讨论、取得共识的基础上，三市教委和学院的主要负责同志签订了正式协议。主要内容为：
——学院与地市教委分工负责，密切协作，按照党和国家的统一要求和各自的任务职责共同举办高等师专科函授教育，由办学单位负责总体统筹、协调工作。
——教学计划制订、新生录取、授课、命题、阅卷、学籍管理，教材资料的编印发行及其费用收结、辅导教师的培训，管理主要由学院负责，地方协同、配合；巿、县区管理机构的建立，人员（含辅导教师和管理人员）配备，生源的预测和组织，教育教学管理的信息反馈和相应经费由地方负责；面授、考试的组织管理，学员的政治思想教育和毕结业鉴定，工学矛盾，毕业生安排用等由地方主要负责，学院指导，配合或适当参与、相应把关。
——办学中的重大问题，如招生计划的制订和名额分配，面授考试的布点和时间安排，整个工作的总结、评比、表彰等均由学院牵头定期或不定期召开联席会议协商解决。学院还依据上级规定和要求制订了以《函授教育章程》为中心，包括学籍管理、教学管理和辅导工作，毕结业鉴定，教材资料管理，地方与学院管理机构，人员的职责，工作规范，总结，评比、表彰奖励办法等在内的一系列规制度印发有关部门和人员，作为学院和地方管理工作中共同遵守的准则。学院还每年召开一次有市和部分县区管理机构负责同志参加中的工作例会，研究确定下一学年度的招生计划和面授考试安排；布置、检查工作；每两年召开一次函授工作总结，评比、表彰会议，表彰先进集体和个人。
采取上述工作方法的基本成效在于：
首先，顺利地实现了行政区划，校地关系改变后函授教育管理工作的衔接和转换，避免了市市、县县，办学单位与地方工作上的脱节和诸多矛盾。
其次，确保了各项管理工作的顺利进行和育人质量。
第三，较好地解决了办学单位人力，财力不足对量大面宽的远距离在职培训鞭长莫及，力不从心的问题。为多出好人才，快出人才，出好人奠定了良好基础，提高了办学的经济和社会效益，得到了上级主管部门的肯定，地方的赞赏，用人单位和兄弟院校的好评。
于函授教育中采取这种特殊的办学形式不单客观效果较好，而且符合高等教育管理的基本原理原则，于成教事业的发展壮大有重大现实意义，这主要体现在：
第一，客观存在顺应了客观情势的需要，是主客观相统一的产物，作为办学单位，假如当时无视客观情状的变化而仍然采用按部就班的包打包唱，一竿子插到底的管理模式，结局不言而喻。
第二，函授教育系远距离和开放型教育，涉及教师、学生、管理干部三大系统和自学、面授、辅导、考试等基本环节和学籍管理、思想教育、教材资料发放、食宿安排，经费、工学矛盾解决等诸多因素。教师要分内外（外有辅导教师），学生亦有专业、年级、区域之别和涉及工作、学习、家庭生活、主管乡镇、工作单位等方方面面，是一个较之全日制教育复杂、艰巨得多的系统工程。如果没有全局整体观念，不以联合办学方式来统筹、协调、平衡各种关系，就很难把十分松散的各个方面，各种要素组合成一个目标集中，层次分明协调运转的整体，可见，它是符合现代管理学中的综合性质原则和系统性原理的。
第三，联合办学方式是按照既定的育人计划和目标，围绕着更多更好地培训稳定合格的中学师资和行管干部展开相应工作的，它既是一个有机的整体，又有办学单位与地方各级管理机构的明确分工；重大问题协商决策，双方共同参与管理；于工作中相互理解、信任、配合、支持。既充分发扬了民主，又最大限度地调动了各方面的积极性，使之化整为零，由分到合，形成了良好的信息流转、反馈系统。不仅符合整、分、全、反馈、封闭诸原理和民主管理原则，而且较好地克服了办学单位与民主管理部门，用人单位脱节，难以按需培养、保证育人质量的弊端。
第四，按照管理学原理，管理不但必须有强大的动力，而且要正确地运用动力。无论过去还是现在的情况均表明，各地对合格师资的需求量是大的，费省效宏的函授教育固然是解决这一问题的有效途径，但在国家对办学单位投入有限的情况下，光靠学校一头热是不行的，在这种情况下，采用适合函授教育社会化、开放性特点的联合办学形式，不仅能将地方的需要求转化为参与管理的动机和行为，充分调动他们的积极性，而且让他们“摸着石头过河”。愿意出钱、出人来参与管理，以便获得更好的自己迫切需要的“产品”，这就于无形中获取了强大的精神和物质动力，加快了培训步伐，在一定程度上体现了管理科学中激励和高效性原则。
第五，按照社会主义巿场经济的理论，无论发达还是不发达地区，都存在资源配置，资源共享的问题。就成教事业来讲，无论哪个行业，采取何种办学模式、管理方法，其目的都在于最大限度地出效益。各企业搞联合开发经营、成立企业集团是如此，上海实行高校教师联聘制度，重庆大学与用人单位挂钩，重庆市教委牵头组织的成人高校跨区域联合也是如此。地方与地方，办学单位与地方，办学单位之间，甚至于相同，不同的系科之间都可以搞联合，互相借光，资源共享，取长补短，以免抱残守缺、故步自封。这既是国际上成人教育的成功经验，也是从上述浅析中获得的有益启示。
目前，我国的成教事业方兴未艾，单教育战线初中师资的“三沟通”培训，就已使各教育学院学员成百上千地增长。各行业、系统也都办有不少没有围墙的大学，它们都有着成人，在职、业余、分散、开放性、社会化等共同特点，无论纵横向看，实行联合办学都将是我国成教事业发展的必然趋势。因此，从理论与实践的结合上对其进行认真，深入的探讨是颇具积极意义的。