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综合类职业技术学院是职业技术学院中的一个特殊品类。综合类职业技术学院应正确认识自己，认清形势，找准目标，准确定位；提高认识，更新观念，与时俱进；创新探索，开拓进取，办出特色；抓住关键，强化管理，确保质量，以求可持续发展。
近年来，在党中央、国务院的正确领导、社会各界的重视支持和广大职教工作者的共同努力下，我国的高等职业技术教育迅猛发展，截至 2004 年 4 月底，短短的近八年时间，职业技术学院猛增至 982 所，是 1985 年的 28 倍，占了全国普通高校的 58.5％；在校学生由 1996 年的 9.88 万飙升至 480 万，增长了 4758.3％，占了全国普通高校在校学生数的 52.3％。众多职业技术学院发展建设的共性需要研究，综合类职业技术学院发展建设的个性更值得探讨。
综合类职业技术学院是与专业性、行业类职业技术学院相对而言的。前者在高职院校组建中由两所或多所不同性质的学校组合改制而成，后者则是由成人高校改制或普通中专直接升格为职业技术学院的。两相比较，前者自然具有综合性、多科性特点，因此称作“综合类”。后者专业性很强，相对单一，故而简称“专业性”“行业类”职业技术学院。在四川现有的 32 所职技学院中，前者为 15 所、后者为17 所，几乎是各占半壁江山，且前者还有进一步增多的趋势。在教育部2002 年先后两次公布的 99 所职技学院中，综合类为 34 所，占了 34.4％；行业类为 54 所，占 54.5％。可见，全国的职技学院也主要是由这么两类构成的。作为行业性职业技术学院，有的虽然也并非是一所学校独立升格，但大都结构类别单一，行业特色明显，办学优势突出，只需要调整规格，改善条件、瞄准目标、强化管理就可以轻装上阵，顺势而为，健康发展。综合类则学科门类众多，专业层次复杂，建制、体制、人员结构，办学思想、观念、途径、方式、管理模式、运行机制迥异。虽然大都有着具备高等教育经历，对高等教育熟悉了解并积累了一定经验；有基本适应高等教育办学需求的软硬件条件；长期从事高等教育，有一定的社会基础和无形资产；规模不大科类多，区位优势比较明显等有利条件，但也有着问题多多，矛盾重重，无优势，无特色，办学中很难形成共识与合力，弄得不好还会各行其事，相互抵耗，步入 1 ＋ 1 乃至 1 ＋ 2、1 ＋ 3 小于 1 之尴尬境地的弊端。因此，这是高职教育中的一个应当引起主管部门、办学单位和社会各界共同关注、研究探讨的大问题。
对于综合类职业技术学院的建设与发展，值得探究的问题固然很多，但首要的还是对其正确认识、客观评价的问题。应当说这类学校在其形成过程中的利弊得失是十分明显的，关键在于如何去正确地认识把握与对待处理之。
（一）综合类职业技术学院发展建设的有利条件
应当看到，综合类职业技术学院虽然存在许多问题，但其发展建设的有利条件是很多的，这主要体现在：
一是大都有高等教育经历，对高等教育熟悉了解并积累有一定的高等教育办学经验。
在综合类的职业技术学院中，有相当一部分是由教育学院或其他专科学校与中专学校合并后改制组建的，他们大都有至少一二十年，有的甚至是四五十年的高等教育办学历史，尽管部分学院对普通高等教育比较陌生，但相对于从中专升格的职业技术学院来讲，对高等教育的办学思想、理念、模式、方法、教育教学管理、育人理念和目标、办学途径和方式等等，都是比较熟悉并有着较深的认识体验的。有的甚至还有着十多二十年的普通高等教育经历，于二十世纪九十年代中期就开始了高职教育探索。不仅如此，严格地讲，教育学院过去所从事的教师教育也是一种高等职业教育。所有这些都决定了这类学校无论对普通高等教育，还是对高等职业教育都有着较强的适应性。
二是本属高等教育范畴，有着基本适应高等教育办学需求的软硬件
由于综合类职业技术学院的主体部分多年来一直从事高等教育，在过去的办学历程中，无论成教普教、高专高职，执行的都是教育部统一制订颁发的教学计划、教学大纲，使用的大都是专科层次的国家统编教材，有的甚至还是借用的本科教材；招生纳入国家统一计划，教育教学管理也是按照教育部的统一规定和要求运行的；教师和教辅人员按高校要求配备和培训，设施设备按部颁标准配置和管理；机构设置、人员配备、管理体制、运行机制都与高等学校基本一致，而且大都接受过国家或省市统一组织的达标验收和检测评估，与同层次普通高校仅有着部分培养教育对象和数量、规模上的差异，并无质量、规格上的区别，无论教育教学的软硬件都能基本适应高等教育的要求。尽管有部分教师和设备是由中专和中职学校合并过来的，但由于其主体部分属高等教育范畴，较之完全由中专、中职学校升格改制的行业性职业技术学院而言，其提升速度自然要快，总体情况也要好一些。
三是长期从事高等教育，有着一定的社会基础和可持续开发利用的无形资产以专科学校，特别是教育学院为主体的职业技术学院虽然是普通高校中的新成员，但是，由于他们长期从事教师教育，培训在职教师和教育行政干部，面向社会举办多种层次和形式的学历、非学历教育，与教育行政主管部门、地方政府、厂矿企业、中小学（包括职中）的领导，机关干部、厂长经理、中小学教师有着纵横向的广泛联系，有着同志式、师生般的情谊，于长期的培训工作中建立起了良好的合作关系，有着良好信誉和一定的知名度，这是他们招生办学的基本条件，是一笔宝贵的无形资产。
四是规格不大科类多，有着明显的区位优势
与行业性职业技术学院一样，由于布局上的原因，综合类职业技术学院大都处在地市州人民政府所在地，具有明显的区位优势。尽管合并后规模相对增大，人员结构较为复杂，但比起老牌普通高校，其规模是相对较小的。船小好掉头，加之从人员结构、师资队伍、教学设施等方面看，虽有拼盘之嫌，但也异彩纷呈，具有多样性和层次感，可以优势互补，便于多路出击，易于形成多层次、多形式、多规格、立体全方位的办学和人才培养格局，有利于更好地适应地方社会经济发展对人才培训的多方面需求，更好地形成职业教育面向生产、建设、管理、服务第一线培养应用型、实用型高技术专业人才的办学特色。
（二）综合类职业技术学院发展建设中的不利因素
综合类职业技术学院固然有很多有利条件，但实事求是地讲，客观公正地看，也存在着一些明显的不足，这主要表现在：
一是由于多校合并组建，各有特定的专业设置、办学方向和人才培养目标，表面上看起来学科、专业都多，易于适应社会需求，利于建设发展，实际上有可能在建设发展中齐头并进，多路出击，平均使用力量，人员、经费、设备设施分散，难以集中统一使用，难以形成优势和特色。如果合并中调控，组建、磨合得不好，则势必非但难于形成合力，反而会相互抵消，出现内耗。相反，行业性职业技术学院由于目标集中，专业性强，师资设施相应集中，不存在我强你弱，我长你短之争，却颇具特色和优势。因此，相对于行业性职业技术学院而言，综合类反而是优势变劣势，动力变压力，很不利于建设和发展的，甚至有可能成为障碍或包袱。
二是因众所周知的原因。目前，人们对高职教育的认识并不到位，有的甚至存在着不小偏差，诸如“高职也就等于职高”；“技术工人毕竟是工人，是蓝领而非白领”等等。加之许多学校由中专升格，人们很自然地将其与中专同等看待，害怕步中专教育突然间由盛变衰之后尘，说起来不好听，毕业后不好办。再加之新组建学校宣传力度不够，客观地讲，人们有一个认识了解的必然过程。因此，很多家长宁肯让子女上相对较差的学校或补习班也不让其读职业技术学院。有的甚至错误地认为，原有的一些大专学校是办垮了才落魄为职业技术学院的。很多人对高职、对职业技术学院另眼相看，没有认识到职业技术学院对于提高劳动者素质与层次，对社会经济建设与发展的极端重要性，没有看到高职毕业生在社会人才结构中的地位，甚至于对国外和港台地区的高职教育盛况也视而不见、充耳不闻。传统的思维方式、思想观念，至今仍是职业技术学院发展的重大障碍。
三是因为举办过高等教育，有着一定的高等教育经验和教训，有着部分举办高等教育的师资、设备和条件，有着一定的社会基础和信誉度，容易产生优越感，滋生骄傲自满、夜郎自大、老大不掉的情绪。容易把高职教育与原有的师范教育、成人高等教育简单地等同起来，抱残守缺、裹足不前，犯主观主义、经验主义的错误，从另一层面上将优势变劣势，进而严重地制约阻碍自身的建设与发展。
综合性、多科性职业技术学院的上述利弊决定了其办学的特殊性和复杂性，综合类职业技术学院的复杂性，特殊性又决定了其办学的特定思路与对策。在机遇和挑战面前，这类院校有很多路子可走，但笔者以为，基本的主要的思路与对策应当是这样一些：
第一，认清形势，找准目标，准确定位是前提。
当前，应当是职业技术教育发展的最佳时机。因为党中央、国务院对职业技术教育高屋建瓴，十分重视，不仅先后四次召开全国性会议，出台了一系列支持保障和促进职业技术教育发展的方针政策，将职业技术教育写进了许多重要的纲领性文件，而且出台了《中华人民共和国职业教育法》，做出了关于大力发展职业技术教育和《关于大力推进职业教育的改革与发展的决定》；把职业技术教育视为我国教育体系的重要组成部分，看成是国民经济和社会发展的重要基础，把推进职业技术教育的改革与发展作为实施科教兴国战略，促进经济和社会可持续发展，提高国际竞争力的重要途径，作为调整经济结构，提高劳动者素质，加快人力资源开发，拓宽就业渠道，促进劳动就业与再就业的重要举措；不仅提出了十五期间职业技术教育改革与发展的明确目标，而且提出了发展职业技术教育的基本要求，主要措施和相应的保障条件，既为职业技术教育的改革鸣锣开道，又为其健康成长、有效推进、拨乱反正保驾护航；WTO的顺利加入也对职业技术教育提供了良好的发展的机遇和严峻的挑战。因此，无论就国际国内的形势还是就职教本身的情状看，职业技术教育的发展都已进入了一个前所未有的大好时机。万事俱备，只欠东风，党和国家提供给每所职技学院的发展机遇都是一致的，对于综合类职技学院来讲，能否很好地认清形势，把握机遇，就成了建设发展中的首要命题。在解决了这一基本问题之后，所涉的另一重要问题就是于职业技术教育、于高等职业技术教育、于高等教育中如何正确定位，如何确定一个明确的育人目标，恰当地建设发展目标的问题，如果这一问题解决得不好，则势必消极等待、坐失良机，东冲西突、迷失方向；把自己与其他普通高等教育、与行业性职业技术学院等同起来，甚至还可能盲目攀比，层层拔高，不切实际地贪大求洋，误入什么都在办，什么都要办，但什么也不是，什么也不像的歧途。
应当看到，综合类、多科性高职学院并非坏事，应当存在，而且应当是高职教育机构中的一个独立的品类。因为这在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中是作了明确规定的，关键在于这类院校如何有效地利用现有资源，使之合理利用，优化整合，取长补短，发挥更大效益的问题，而不是搞简单合并或强行拼装，让谁吃掉谁，盲目地向行业性、单一性职业技术学院看齐，这个基本的认识一定要明确。
在解决了这一问题之后，作为综合类的职技学院，还应当以适应社会经济建设与发展对应用型、技能型人才的基本需求，培养生产、建设、管理、服务第一线高技术应用型专门人才，培养高素质劳动者为基本的育人目标；以综合性、职业类、教学型专科层次院校为基本的办学目标定位。这其间既有“适应社会经济发展，应用性、技能型”，“为生产建设、管理服务第一线培养高素质劳动者”，以及“职业类、应用型、教学型”、“专科层次”等职业技术学院的共性，也有“适应基本需求”和“综合性”之个性，使之既与其他普通高校，又与行业性、专业类职技学院区别开来，而不至于搞简单的“一刀切”。因为这里的“基本需求”既有别于单一的专业需求，也非大而全，小而全；“综合性”则有别于行业性，单一性。这既符合国务院决定中“有条件的市（地）可以举办综合性，社区性职业技术学院”的基本要求，也符合高校合并，难于学科专业强行拆并，教学资源本为多元化的客观实际，而且并不违背职业技术学院要办出特色，应依据社会需求对内部学科、专业作适当调整组合，优胜劣汰的基本原则。因为这种综合，实际上也是一种从实际条件和社会需求出发而进行的资源重组，是优胜劣汰之后的有机综合。笔者所在的四川职业技术学院就应当这样定位。因为这是一所由原四川省教育厅直属的有着近五十年高等教育经历，既有普招师范专科，又有普招非师范专科，还有成人本、专科教育的老牌专科学校与国家重点中专，有着 80 多年办学历史的四川省机电工程学校合并组建的省教育厅直属的高职学院。两校均办学历史悠久，有着良好的办学条件和各自的办学优势，既不能简单地赶时髦，搞纯理工或以“工”为主，把原有的成招师范和普招非师范专业统统砍掉，也不能单纯地办师范或搞文法财经类专业，以牺牲对方的利益为代价，造成相应优质教育教学资源的大量浪费和流失。因为这既不符合两校的客观实际和根本利益，也不利于两校的建设与发展，更不利于学院所在的川中重镇遂宁这一至今仅此一所普通高校的省辖市的人才培养和社会经济的发展，而只有通过筛选整合，将其定位为综合类、应用型、教学型、专科层次的职业技术学院才是正确的。
第二，提高认识、更新观念，与时俱进是根本。
作为综合类职技学院，在认清形势、明确目标、准确定位之后，至关重要的是要解决好思想认识问题，特别是对高职教育在整个国民经济、社会发展中的地位作用的认识，对高职教育在整个高等教育中所处位置的认识，对高职教育自身的认识，对综合性职技院建设发展思路的认识。如果这四个方面的基本认识解决不好，则势必始终认为高职教育是一种低层次，不屑一顾的另类教育；是一种前景暗淡，无所作为的晦暗教育；是一种不伦不类，不上不下的尴尬教育。或者简单地将高职教育与成人教育，与其他普通高等教育等同起来，简单地把原有各校的学科、专业，组合拼结起来，穿新鞋、走老路，难以正确处理好大众与精英、理论与实践、基础与应用、专业与职业的关系，难以在人才培养目标、规格上准确定位，进而导致办学理念、指导思想、保障措施等多方面的错位。因此，解决好思想认识上的问题是综合类职技学院发展建设的重要基础，是一个带根本性的重大问题。在此基础上更新观念，与时俱进，以适应社会需求、培养造就高素质的劳动大军，为新世纪我国社会经济可持续发展服务为基本的价值取向。凡是对社会有益的，无论是学历还是非学历，无论是新劳动力还是在职人员、下岗职工或其他社会成员（包括人力资源转变为人力资本中的农民工转岗）的培训，都应当纳入培训范畴，并应努力办好。真正确立一种面向社会的大职业、多形式、多层次、多规格，全方位人才培养理念；以社会需求、市场导向为学科、专业设置，为办学形式、层次、模式和人才培养规格设置的基本依据，凡是社会有需求的就办，没有需求的不办，有需求而条件不甚具备的创造条件也要办，确立一种以社会需求、市场导向为准绳的动态办学理念；以结构、质量、效益均衡发展，以质量求生存，求发展为基本的办学指导思想，根据社会需求对内部的层次结构，学科专业，资源设施作相应调整，使之优化整合，形成合力；建立健全内部管理运行机制，加强育人环节，过程管理和质量监控与检测，加强实践实训环节，重视基本素养和专业技能、动手能力的培训培养，以人无我有、人有我优，重视质量，重视效益，全方位服务社会，满足市场需求，永立潮头，乘风破浪为可持续发展理念。只有这样，才切合自身实际和社会需求，才能满足“三个代表”的基本要求，其正做到与时俱进。否则，便会被时代所淘汰，所唾弃。
第三，创新探索，开拓进取，办出特色是关键。
作为综合类职技学院，最难的是办出特色，然而最重要最关键的也是办出特色。由于多个院校并建的缘故，出于种种原因和心态，大家都害怕失去自我，都强调突出自我，都希望新学院以我为主，很难从大局出发，从学院发展建设和社会需求的高度出发来统一思想认识，考虑确定新学院的发展建设思路，而这恰恰又是制约阻碍学院建设与发展的瓶颈因素，如果这一问题解决得不好，则势必导致思想认识上的分崩离析，行动上的互相掣肘和效能上的相互抵耗，导致学科、专业乃至机构设置上的简单拼凑，相互对立，大而全或小而全；导致办学理念上的错误或相对滞后，办学效应上的无特色，无优势，无生气可言。解决这一问题的根本办法，除去认识上统一和组织上的措施之外，最主要的就是要探索创新，开拓进取，既把社会的基本需求满足好，又不断地在实践中去研究、探索，努力找到适合自身发展的支撑点和根本点，力争形成自己的特色和优势，创造出自己的“产品”和品牌，而不能简单地搞平衡，在资金和教学资源的配置上平均使用力量。要力争有一两个、三五个学科、专业能居全省或全国同类学校同类学科专业之首并力争出类拔萃，甚至在国际上占有一席之地，以此带动、推动、促进整个学院的健康发展，从而形成有特色，有优势，有品位的综合类职技学院。如果做不到这一点，就很难与行业性、单一性职技学院竞争，很难在高职教育、高等教育激烈的市场竞争中立足，最终也只能是被时代、社会所淘汰。
就我院目前的情状而言，就可以将两校的近 40 个普招专业进行调整契合，撤并相对滞后的物理和农机专业，合并相同、相近的电子商务、汽车应用与维护、建筑类专业，改造生物、化学和机电类专业，集中人财物力，强化教育教学改革和管理，着力办好教育、财经、电子、机电、管理类学科和相应的骨干专业，使之形成拳头产品、特色专业和优势学科，大力发展适应“双证制”、“就业准入制”和解决“三农问题”的农民工转移、基础教育课程改革培训等社会需求的岗职培训、继续教育，使两校的优势和特色在整合后得到更好的突出和彰显。真正达到强强联合的目的，更好地促进学院自身的建设与发展，更好地为地方社会经济的发展与建设服务。
第四，抓住关键，强化管理，确保质量是保障。
综合类职技学院固然有很多问题需要研究和解决，然而笔者以为，最重要、最根本的首先是解决好领导班子，特别是党政一把手的思想认识、办学理念问题。这是一切问题的关键所在，这个问题解决好了，其他问题的解决就有基础条件，就可以迎刃而解。应当说这是主管部门在配备党政一把手时必须优先考虑的，应当作为干部配备的基本条件，因为要是这一问题没有解决好，其他的一切均无从谈起。其次是体制、机制问题。对于职业技术教育的管理体制，国务院已有明确规定，但这里的体制还重在指学院内部的管理体制。这在行业、单一性职业技术学院中好解决，升格的院校更是皆大欢喜。但对于综合性职业技术学院来讲就显得尤为重要，十分艰难了。因为它涉及机构设置，职能划分、干部配备、人事安排、资源利用、利益分配、人心向背、大局稳定等一系列重大复杂问题，是综合类院校重要的基础性工作，也是关键性的东西，牵一发而动全身，不认真对待和处置是绝对不行的。对此，新学院必须下大决心，花大气力，从职能作用和实际需求出发，本着精简、高效的原则，切实将其解决好，而不能简单地搞平衡、照顾，或拼凑，使之遗患无穷。机制问题也很重要，有管理运行机制、监督制约机制、奖惩激励机制。它们既以体制为基础，又是体制的重要组成部分为支撑点，如果这些问题解决不好，则很难灵活运转，很难充分调动和发挥广大教职员工的工作积极性和创造精神，很难形成合力，做到众志成城，顺利有效地推进学院的建设事业与发展。第三是管理与质量问题。体制顺了，机制有了，不注重管理，不规范科学管理，是很难见到成效，很难确保质量的。过去的高等教育主要是主管部门在评价检测，现在的高等教育，国家该放的基本上都放了，学院有了很大的自主权，人才培养质量，学校办学质量主要是市场在检测，社会在评价。教育是特殊产业，没有高质量的产品，高素质的人才，学校是无法生存和发展的。因此，向管理要效益，向管理要质量，以质量求生存，以质量求发展，这是综合类职业技术学院，也是所有学校生存发展的重要保障，其间，涉及社会需求调查，教学计划大纲与培养培训方案制订，师资设备与实验实训基地建设，教育教学过程和环节的管理，涉及人才培养的规格和质量，涉及办学的品位和效益等等，是学院发展建设的根本，需要做的工作很多很多，膏药是一张，就看你去怎么熬炼。
［1］教育部《关于加强高职高专人才培养工作的意见》
［2］国务院《关于大力推进职业教育的改革与发展的决定》
［3］《中华人民共和国职业教育法》