二、农业企业提供农业公共服务的困难

在西北地区，一些农业企业为了获得稳定的原材料供应，提高产品质量，一般采取“公司＋农户”或“公司＋基地＋农户”的形式为合约农户提供如种子培育、田间管理、农产品病虫害防治、农产品加工运输等类型的一些农业公共服务，农业企业逐渐成为该地区提供农业公共服务的一个重要主体。但是，在实际过程中，也面临着一些问题。

（一）农民经济地位较低

在“公司＋农户”模式下，由于我国农户分散，生产规模极小，自组织化程度较低，市场竞争力较弱，农户在与公司的博弈中处于劣势。虽然农户有强烈的愿望提高自身与政府和公司的谈判地位，但是他们的愿望往往由于缺乏组织性而不具备强有力的发言权，进而失去了有效的利益表达和利益聚合的机会，农户始终处于一种从属地位。

（二）农产品供给的交易收益不均衡

在“公司＋农户”模式下，我国农业的种植和种养结构发生了一定变化，在一定程度上解决了农户生产、销售中存在的一些问题，但农户的收入并没有根本的改观，农业发展进入一个“低水平均衡陷阱”。由于企业和农户是各自独立的市场主体，企业的经营目标是利润最大化，而不是服务最大化，一些龙头企业之所以在一定阶段、一定领域内为农户服务，是以利润最大化为目标的，也就是说龙头企业只是把农户作为原材料的稳定供应者，而在农产品附加值的分配上，其收益几乎被公司独占，造成农户“利益流失黑洞”。

“公司＋农户”模式实质上是一种资本和劳动的聚合形式，二者存在着较强的“替代效应”，一旦企业达到“规模经济”，必然要求成本最低（原材料价格最低）。企业甚至会采取标准化的“种植方式”或“养殖方式”来代替单个农户原材料的供给，而将个体农户协议解除，即出现企业的“卸责”问题（ Shirking Problem）。如国内大多数奶业公司在建立初期都采用“订单”模式和农户签约以获得稳定奶源，而在产生规模经济效应后，各个公司都纷纷建立了自己的“奶业”基地，以便更好地降低原料成本。

（三）农业公共服务供给成本较高

在现实情况中，面对分散的农户，农业企业提供农业公共服务成本非常高，而且往往效果不佳，仍然难以保证企业对原材料数量和质量的稳定需要，比如在农产品市场价格高于农业企业收购价格的时候，农民的违约率比较高，就会影响到企业的收购计划和经营效益。对农户来说，由于农产品生产周期长，在生产初期，一些农业企业往往承诺会以优惠价格收购农产品，而在农产品成熟时，农业企业往往利用市场优势地位过分压低农产品收购价格，造成农户与企业之间发生严重的利益冲突。

在实地调研过程中，我们就发现了两类这样的例子。一类是如西吉县政府从福建招商引资一家农业企业，在当地投资兴建了华林蔬菜基地，与农户签订“公司＋农户”式的收购合同，并在农业产前、产中、产后提供农业种植服务，在企业获得稳定农产品供给的同时培养了一大批种植示范户、农民技术人员，促进了当地特色农业的发展；另一类是一些所谓的龙头企业来该县投资的目的不是为了惠农，而是为了套取国家或地方政府的农业扶持资金，获利的主要方式并不是开发某种农产品，因而不会在农产品的市场开发和技术开发方面进行足够的投入，这种类型的企业往往没有长期发展的潜力。还有的地区引进的部分涉农企业的农产品是高耗水而非节水型的（如亚麻公司），项目本身缺乏持续性，与该地区干旱缺水的农业生产环境不符，只能采取打深井抽取地下水方式来满足企业生产，这就使该地区的泉水和大部分浅水井干涸，影响该地区其他农民生产生活用水（在西吉县苟子村、后村等地方，由于地下水的过量开采，出现了农民不得不开始买水吃的局面）。并且这部分企业仅仅与当地农民签订 3 ～ 5 年农业生产合同（多数为 3 年），在经营期间，如果出现企业撤资、抽逃资金等问题，农户损失将非常严重，他们的生产方式只能恢复到以前状态，甚至不如以前。因为，这些农业企业大都采用抽取地下水来灌溉，地下水位的下降将使当地的农业生产条件进一步恶化。 QxiBmFvBORzljFvn6r890mPU56aBTiWg42yeEoOOMxZVERWh/eLQd7DcWdlf/vPz