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鄞西抗日根据地开辟工作，主要抓了党的建设，建立武装，发动群众组织青年、农民、妇女和乡村自卫队等抗日群众团体，而这些工作都是通过统战工作的开展而获得成功的。
鄞西党的组织基础是很薄弱的。1937 年，中共鄞县党组织重建，1938 年乌岩、白岳等地建立了党支部，宁波高工迁到鄞西，也建立过党支部。因学校师生流动性大，至宁波沦陷前夕，鄞西农村仅建立过乌岩、华家、里湖党支部。县委工作重点转移到鄞西之后，周思义、金如山等县委区委领导人在所在的学校师生员工中开展建党。1941 年至1942 年上半年，党的工作都是在学校师生员工和青年知识分子中建党，金如山在宝岩寺孤儿院先后发展教师陈庆章（陈鸣治）、炊事员毛金荣（毛潜安）、院生邵德康（邵一萍）和院工严培远等人党。周思义推荐边家沿山小学校长陈晓云入党，建立梅园支部，陈晓云任支书。这批新党员成了沦陷后开辟根据地的骨干。
1941 年 4 月 20 日鄞县沦陷。5 月，宁属特派员王文祥在宝岩寺召集鄞县县委成员会议。会议根据沦陷后的形势，决定鄞西、鄞东南分片负责，县委书记徐朗（3 月秦加林因身份暴露去苏北根据地）负责城区和鄞东南片工作，县委委员组织部长金如山、宣传部长周思义负责鄞西片工作。下半年严式轮进蜃蛟乡丰文小学以教书为掩护参加根据地开辟工作，11 月，丰文小学教师吴春帆由陈洛宁介绍加入共产党，蜃蛟党支部成立，严式轮任支书。建岙小学校长江圣泗加入共产党，建立支部，江圣泗任支书。
1942 年 2 月，宁属特派员为了加强鄞西地区党的工作，领导开辟鄞西、奉西工作，组织党领导的抗日人民武装，决定设立鄞奉县，实行特派员制，任命寿文魁为特派员。寿文魁在建岙小学任教，建立特派员机关，县委委员周思义、金如山受特派员寿文魁单线领导。4 月古林补习中学支部成立，5 月党领导的“警卫分队”支部成立。夏，建岙村发展党员，夏末建立建岙支部，陈存光任支书。党的基层组织开始在农村农民中发展。
1942 年 7 月，中共浙东区委成立，各地区、县党组织改为委员会制。8 月浙东区党委、四明工委决定建立中共鄞奉县委，四明工委委员寿文魁任鄞奉县委书记、副书记周思义兼宣传部长、孔维任组织部长。9 月县委决定设梅园、古林、樟蜜、凤岙四个区工委。1943 年 7月，四明地委为了加强、加快根据地开辟，将鄞西乌岩地区和慈南合并成立鄞慈县。鄞奉县委下辖梅园区工委、古林区工委、樟蜜区委和武陵区委（凤岙、罂湖 2 个工委合并建立）。鄞慈县委由陈山、余也萍、罗异组成，陈山为代书记，余也萍为组织部长，罗异为宣传部长，下辖南陆、车郭、大石乌三个区委。县、区委加强农村领导，党组织进一步发展。至 9 月，鄞奉、鄞慈两县的鄞西地区，农村党支部发展到 12 个。
鄞西农民运动的发展，农村党组织的建立和发展，使敌后抗日根据地开辟有了核心领导和坚强保证，迅速开创出新的局面，农会、妇女会、民兵自卫队等群众抗日团体，由点到面，迅速发展。
组织武装，开展游击战争是开辟建立敌后抗日根据地的支柱和主要手段。
鄞县沦陷，中共鄞县党组织领导组织抗日武装，经历了派党员进入国民党组织的游击队，争取把游击队改造成我党领导的抗日武装；争取到国民党游击队番号，建立起我党直接领导的抗日武装两个阶段。
1941 年 4 月 20 日，鄞县沦陷。鄞县县委根据慈东、镇海等地党领导组织抗日武装的经验和敌我友力量实际情况，派党员到国民党的游击队做统战工作，争取把游击队改造成我党领导的抗日武装。当时七区（鄞江）区长郭青白以区自卫队为基础，收集散兵游勇组织游击队。郭青白到梅园乡要求乡长边春甫协助。县委通过边春甫乡长把党员林一新、沈韵芳、陈洛宁、张拔、严培远等同志推荐到郭青白游击队；边春甫又动员侄子陈晓云的丈夫、当过国民党军队下级军官的边元仁参加郭青白的游击队。郭青白在边春甫和中共党员林一新的帮助下，组建了鄞西自卫游击大队，自任大队长，委任边元仁为副大队长，大队设政训组，任命林一新为组长，沈韵芳为副组长。县委动员党员，对逃到鄞西的国民党散兵游勇进行教育，动员他们留在鄞西抗日，并编到鄞西自卫游击大队，该大队迅速扩大成支队，被鄞县县长、宁波（鄞县）自卫总队长俞济民收编为宁波自卫总队第二支队。俞济民任命郭青白为支队长，派邢云鹤任副支队长；政训组升格为支队政训室，林一新为政训室主任，沈韵芳为副主任。共产党员在郭部做思想政治工作，没有掌握带兵实权。
郭青白支队的骨干政治成分复杂，有兵痞行伍、有地痞流氓，各有后台，各有野心，部队组建后就不断发生争权夺利。副支队长邢云鹤为巩固自己权力，制造罪名，诬告边元仁为汉奸；郭青白不分青红皂白将边逮捕，送给在大皎的俞济民关押。5 月 30 日，日军围攻大皎，国民党逃跑，边元仁从关押地逃出，被日军机枪射中牺牲。夏秋，日军扫荡，副支队长邢云鹤率柯月明大队向日军投降，郭支队险些瓦解。县委为了保住郭部，通过林一新动员郭把部队转移到慈东与三北边界，靠近三五支队，进行整顿。林一新协助郭青白把前来劝降的邢云鹤处决了，把邢云鹤投降卖国的罪行在部队公布，教育官兵，稳定巩固了部队。郭青白回到鄞西，发现六区区长胡葆光正在准备恢复鄞西国民党组织，企图把鄞西上层人士和广大小学教师拉进自己的势力范围。郭青白怕政权旁落，又求助林一新。林一新建议建立“三青团鄞西区队”（林一新事先请示县委同意）与胡葆光展开针锋相对斗争。郭青白拍手称好，自任区队长，任命林一新为区队附，并负责筹建，12 月“三青团鄞西区队”成立。林一新接连为郭青白克服危机，转危为安，郭青白对林一新日益信任，为县委组织抗日武装和把党员秘密安置到鄞西地方政权、乡自卫队，掌握政权和地方武装创造了条件。
年底，县委总结了林一新等同志进入郭部争取改造这支部队工作，肯定了成绩，但鉴于郭部政治复杂，争取改造难以很快奏效，决定从郭部撤出一部分党员转移到乡公所工作，一部分留在政训室继续做争取工作。由林一新向郭青白推荐严培远、张诺到蜃蛟乡、民正乡任乡队附，张拨到梅园乡公所工作，控制了 3 个乡自卫队和梅园乡公所工作。
1942 年 2 月，宁属特派员派寿文魁任鄞奉县特派员，领导鄞西组织抗日武装。寿文魁在边春甫乡长大力协助下，由林一新向郭青白提出以保护支队部安全为由，建议组建支队部警卫分队。郭青白同意，指定林一新负责组建。林一新为党建立武装争取了一个灰色番号，鄞奉县党组织以梅园乡自卫队为基础，动员建岙农民和民政、蜃蛟自卫队员加入，5 月 1 日警卫分队在宝岩寺后山正式成立。接着寿文魁特派员和江圣泗到奉西石门村，动员毛尹把石门村自卫队带来鄞西，到壶潭村动员村自卫队参加，经过积极动员扩军，7 月，警卫分队扩大为中队，林一新任中队长。之后，又经过四明工委协助，姚虞县委和奉西区委动员两县村自卫队加入，10 月，林中队扩大为大队，向郭青白要来一个“特务大队”番号，林一新任大队长。部队扩大后，四明地委、鄞奉县委先后又派党员徐婴、石可民和李明等政治、军事干部，加强大队的领导力量。
林大队在鄞奉县委领导下，坚持独立自主，开展游击战。率部队到鄞奉、鄞姚边界剿匪，保卫地方人民生命财产，配合浙东纵队三支队对日伪军作战。林大队纪律严明，作战勇敢，粉碎了日伪扫荡，剿平土匪，深受群众拥护，群众亲昵称特务大队为“阿拉林大队”，意思是林大队是人民自己的军队。1943 年春，郭青白听俞济民派来鄞西侦查共产党的特务汇报，林大队是共产党员控制的，策划歼灭林大队。林大队得悉郭青白要下毒手的情报。9 月 5 日，林大队从郭部支队拉出，配合浙纵三支队把郭青白支队赶出鄞西，林大队公开成为鄞奉县委领导的抗日武装，参加浙东第二次反顽自卫战争。
“三青团鄞西区队”是郭青白同六区长胡葆光发生尖锐的政治矛盾而建立的。沦陷前胡葆光是鄞县六区区长，他是国民党党棍，政治上极端顽固反动。沦陷后鄞西政治、军事大权都集中到郭青白一人（区长、宁波自卫总队第二支队支队长），胡葆光不甘心屈居郭青白之下，趁郭青白部副支队长邢云鹤率柯月明大队投敌危机之际，提出重建鄞西国民党组织，力图把鄞西乡（镇）、保长等上层分子和小学教师都拉进国民党，扩大政治势力。郭青白害怕胡葆光政治势力扩大，政权旁落，问计于林一新，商量决定建立“三青团鄞西区队”，与胡葆光抗衡，自任区队长，叫林一新当区队附，并负责筹建。
林一新把郭青白建立“三青团鄞西队”的情况向县委汇报请示。县委讨论，认为党秘密在鄞西开辟工作，总共只有 10 多个共产党员，力量单薄，亟须有一个公开合法的组织，招收工作人员，打开工作局面，“三青团鄞西区队”这块招牌，正符合党的工作需要；“三青团鄞西区队”是郭青白自行建立的，与三青团鄞县分团以上的各级机构的关系，只是上报工作人员名册，要上级加委，别的均无联系，再没有任何干扰，决定接过这块招牌，开展党的工作，并请示上级党组织，同意由林一新出面筹建。1941 年 12 月，“三青团鄞西区队”正式成立。
“三青团鄞西区队”成立后，最初工作人员有王甸、李华（姚筠）、冯禾青（马鹤九）。6 月，周思义叫王甸去联系张侗（张侗原是宁波高工学生党员，后失去关系由王甸介绍重新入党），加入“三青团鄞西区队”工作。1942 年暑期小学教师训练班结束，4 个学员充实到“三青团鄞西区队”工作，人员增加到 10 人（其中 7 个是共产党员）。林大队成立，林一新任大队长，无暇兼做“三青团鄞西区队”工作，该队实际是由县委宣传部长周思义领导。“三青团鄞西区队”建立中共支部，周思义任书记。为了同郭青白做统战工作，区队增设一个干事长，由徐婴担任。
“三青团鄞西区队”建立之初，工作人员少，工作重点是联络青年和几所小学，组织读书会，阅读进步书刊，座谈时事，讨论抗战形势和世界大战形势。在石碶、古林小学等几所学校建立工作点，动员进步青年来鄞西工作。“三青团鄞西区队”从 1941 年 12 月成立到 1943 年9 月宣布解散，在 1 年零 8 个月时间里，主要做了三个方面的工作。
《鄞西青年》《鄞西三日》系油印综合性刊物。《鄞西青年》向鄞西地区广大知识青年宣传党的抗日主张，进行政治思想教育。为避免引起郭青白等国民党顽固派的猜疑和暴露自己，刊物以比较灰色的面目出现，文字比较隐晦，十分注意宣传策略。每个月出版一期，主要分送各小学，印数每期从几十份增加到 100 多份。《鄞西三日》主要宣传抗战消息，1942 年 9 月出版，每期八开一张，刊登二三百字消息。主要发行范围：鄞西各小学、郭青白支队部及所属各大队、中队及乡镇公所。刊登的消息都经过严格选择，避免出现各种猜疑和文字过长。消息来源：1.根据敌伪报纸所透露的情况，以新的角度改写；2.自行编写地方性消息；3.浙东区党委出版的《时事简报》有关抗战的消息进行改写，如把新四军、八路军改为我敌后某地游击队，英勇歼敌……因精力牵制过大，只出版 3 个月。
1.创办古林补习中学。鄞县沦陷后，不愿在敌人占领下受奴化教育和不能随学校内迁的学生，大都失学。县委为了解决失学学生上学读书和培养干部，通过边春甫等上层爱国人士，要求郭青白兴办补习中学，使失学学生继续读书。郭青白沽名钓誉，同意区署拨给经费，委托“三青团鄞西区队”负责筹办。林一新亲自主持筹备工作，寻找校舍，聘请教师和招生。1942 年春节过后，古林补习中学在黄古林施家十房祠堂开学，学生共一百数十人，分一、二、三 3 个班级，教职员工 10人，其中有 3 个共产党员：生物、化学教师陈庆章；语文、史地教师周思义；音乐教师吴春帆。学生中有一个党员（徐荜辉），新发展袁春妍、童德贞等入党，建立支部，吴春帆任支书。党支部在学生中组织读书会，阅进步书刊，讲革命故事，座谈时事，讨论抗战救国大事，进行生活互助等活动，把一批学生团结在支部周围；还争取了总务主任、英语教师戴乐逸和校医周亨佑夫妇参加抗日。1943 年初，伪 10 师进驻古林，古林补习中学停办，有 10 多个思想进步男生自动参加林大队抗日。
2.举办小学教师暑期训练班。1942 年夏，日军发动第一次浙赣战役，从宁波抽调部队参战。县委感到形势有利开辟根据地，但干部缺乏，决定由“三青团鄞西区队”出面，举办暑期小学教师训练班方式培训干部，经郭青白同意，于 7 月举办。县委抽调徐婴、王甸、陈洛宁、李华等参加领导，周思义代表县委主持训练班实际工作。学员共 50多人，其中沈协华、吴春帆、冯禾青、袁春妍是共产党员，还有建党对象，有的是镇海和鄞东南党组织动员来的。学习课程：哲学初步、政治常识、民运工作、游击战术等，分别由徐婴、王甸、江汶、周思义、周平担任讲课教师。训练班组织军事化、行动战斗化。学员与教师一律平等，同吃一锅饭，同睡地铺。训练班是流动的，有时要夜行军，生活很艰苦，但心情愉快，精神饱满。在训练班中发展党员，女英烈、浙东人民好儿女李敏就是在训练班发展的党员。训练班后期由于郭青白插手，怕暴露秘密，提前 10 天结束。训练班收到预期效果，有 4 个学员到由林一新任主任的政训室分到各大队当政治指导员，其中刘泽（天台人）被吸收入党。有 4 人充实到“三青团鄞西区队”，其余大部分分配到鄞西各乡小学当教师，继续与“三青团鄞西区队”保持联系，他们后来许多人被发展为党员，参加工作的有张林湘、张晓香、邬定葵等同志。
1942 年 8 月，中共鄞奉县委成立，县委召开扩大会议，传达学习四明工委指示：“采取背靠山区、面向平原”的方针，在四明山麓大力开展群众工作，并在基本群众中发展党员，扩大党的队伍。当时党组织还处在地下秘密状况，根据半年多来利用“三青团鄞西区队”的合法组织，开展党的工作成功经验和“三青团鄞西区队”工作人员增加的情况，认为仍然利用这个合法组织的名义，开展群众工作比较便利。县委决定以“三青团鄞西区队”工作组名义，到农村去宣传抗日，开展农村工作。把“三青团鄞西区队”包括领导人员在内的 10 个工作人员集中到工作空白的章水镇和蜜岩乡搞群众工作试点。向群众开展抗日救亡宣传，以老带新，互教互学，积累经验。然后，根据县委的工作部署，组成工作组，（内定为区工委）先后有樟蜜、武陵（凤岙）、梅园、古林四个工作组，秘密建立区工委的有樟蜜、古林、梅园、凤岙，书记分别是孔维（江汶）、李华（姚筠）、陈洛宁、王甸，工作组的主要任务是：发动农民，组织农会，接过国民党明文规定的“二五减租”政策，宣传减租减息，组织乡村自卫队，开展抗日防匪保家乡活动，发展党组织，改造和掌握乡镇政权。
在“抗日防匪保家乡”的号召下，经过工作组深入发动和组织工作，凤岙、武陵、梅园等沿山乡村组织了几千人的自卫队。培养了积极分子，吸收了一批新党员，建立了建岙、古山等农村支部，在峧山、水家等村发展林时新、王丰巨等农村青年积极分子入党，以及动员青年参加林大队等工作。
通过工作组的努力，鄞奉县委开辟鄞西敌后抗日根据地出现了新的局面，实现了两个为主转变：即是工作对象和党的组织建设由知识分子、学校教师转变到农村农民为主，并扩大到军队、政界（乡镇公所）、手工业工人；工作方法由梅园一点，稳步向多点波浪式推进。至1943 年上半年掌握了 3 个乡公所的实权。
1943 年 3 月，陆温如从新昌调到鄞西参加鄞西开辟根据地工作。县委决定建立罂湖区工委，陆温如任书记，徐婴为委员，以“三青团鄞西区队”工作组的名义，到罂湖乡协助徐婴乡长开展工作。罂湖乡是郭青白控制区，又是日伪军扫荡和掠夺的重点，三五支队也常来活动，设内外两个乡长，外乡长是伪政府设立的，斗争十分尖锐复杂。三五支队在乡保长会议上宣布，不允许乡保长为日、伪军交派谷，如必须应付，要经民主政府或三五支队批准。一次，罂湖乡伪乡长胡政没有经过批准送给敌 10 万斤派谷。徐婴乡长发现，报告县委和三五支队，阻止了 10 万斤粮食出运。胡政犯粮食资敌罪，三支队把他抓去，召开乡保长会议，宣布胡政罪状，予以枪决。处决胡政，警告了鄞西的伪乡长，激发了群众的抗日精神。通过反抢粮和减租等斗争，发展赵文龙、袁友坤等 10 多个新党员，成立了党支部。
在陆温如带领工作组开辟罂湖区工作同时，通过与郭青白的统战工作，郭青白委任政工室副主任严式轮任蜜岩乡长兼政工队队长。他组织了 10 多人组成的政工队（队员有一半是党员，一半是进步青年），县委把党员鲁玲珊、周洛民等安排到政工队工作，受县委书记周飞的领导和指导，把党员赵舟安排到蜜岩乡当乡队附。严式轮在任蜜岩乡乡长和政工队长期间，与上层人士做统战工作。政工队开展抗日宣传，组织群众，在蜜岩开展调查社会各阶层经济情况、发展党员等工作。特别是宣传反对苛捐杂税，废除郭青白下属吴再生大队长搜刮民脂民膏的贝母地咸菜税，深受樟蜜两乡贝农的欢迎。7 月，严辞去乡长，郭青白派毛尹继任，直至“9·5”林大队拉出为止。
在此期间，统战工作有了新的发展和扩大，伸进了日伪军的情报部门。县委在原有爱国人士的基础上，与伪县区乡政权和前国民党县长以上一部分官员都建立了联系，结交朋友，帮助经济有困难人士解决实际问题，对思想有顾虑的进行教育，提高认识，消除顾虑，团结他们为抗日救国工作。如曾任福建某县县长的夏芳林（大皎乡人）、鄞县代理县长俞子良、蜜岩乡长汤全贵、龙嘘乡长李儒林，副乡长钟士康、梅园乡长马生成、外乡长叶士林、鄞江镇伪镇长朱安官、著名医生崔州熬、商人郑彪、缪桂新等。他们为抗日战争和根据地开辟、为部队购买军需物资、医治伤病员、营救被捕党员干部、收集提供军事情报、掩护党员和指战员、伤病员等都做了积极的贡献。陈书茳不仅安排党员到学校隐蔽工作，1942 年 8、9 月间，还给中共浙东区委、司令部送去一台40 米波长 30 号电子管发报机，解决浙东与华中局、新四军军部的通信联络工具。