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桑登平
邵宝明
2013 年 9 月，习近平总书记在访问中亚四国，10 月在访问印度尼西亚时，分别提出建设“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的倡议。2014 年的《政府工作报告》明确指出，“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路”，将“一带一路”上升到国家战略层面的高度。在 2015 年的《政府工作报告》中，则进一步地将“一带一路”构想实施“落地”，提出与区域协调发展进行有机结合。今年 3 月，国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着“一带一路”战略已经由构想、倡议进入到正式实施阶段。
目前，中国经济社会的发展已步入到以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态。在新常态下，不仅经济发展出现新的态势和特征，更重要的是在克服以往惯性思维与做法的同时，以新的思维和对策来积极进取，主动作为。中国经济持续稳定的发展，不仅成为世界第二大经济体，而且是亚洲经济的领头羊。随着中国综合国力的不断提升，在国际社会的影响力也与日俱增。“一带一路”的战略构想正是在这样的环境下应运而生的。“一带一路”是新时期中国统筹对内对外开放，协调向东向西开放，深化沿线各国经贸、人文、旅游和科技等各个领域合作的新计划，是把古老丝绸之路的精神跟现代发展理念和开放精神进行融合的产物。
（一）因应大陆新一轮改革开放和区域经济一体化
“一带一路”战略构想的根本意义在于通过丝绸之路经济带和海上丝绸之路的建设，来支持周边国家经济社会的发展，同时加快中国与这些国家的经济融合，形成新的长期增长的动力。“一带一路”贯通欧亚，连接东西，沿线涵盖国家和地区 65 个，人口约 44 亿，经济规模可达 21 万亿美元，分别约占全球的63％和 30％；沿线贸易总额可达 2. 5 万亿美元。这其中的任何一个数字，在世界经济版图中，都是撼天动地的。“一带一路”吸引着众多国家的响应与参与，充分体现出中国大陆对周边国家及国际社会在政治、经济、文化、社会等多方面的综合影响力。同时，也以这种扩大开放的方式来倒逼大陆经济的转型升级。
（二）加强与沿线国家在经贸领域内的全方位合作
中国推动“一带一路”战略构想，有着向外拓展经贸版图的决心和雄心。在实施过程中，通过先期的基础设施、海洋经济、医疗卫生等领域的合作和建设，以及自身机制体制的创新，达到改善区域内和相关国家经营环境的目的。这既有利于沿线国家和地区的安定团结，更重要的是中国对世界政治与经济的稳定发展做出了不可替代的贡献。
（三）通过国际产能合作来加大中国产业转型升级力度
随着中国经济的发展，结构性矛盾和新一轮产能过剩的压力业已形成。加之西方一些国家试图持续掌握全球经贸主导权，不断透过贸易壁垒的方式，以及贸易结构的调整和对相关贸易规则的重塑，来达到限制中国开放型经济发展的目的。“一带一路”战略构想的提出，除了可以帮助解决内部结构性矛盾外，对外可以争取经贸主导权。沿线国家和地区的工业化和“再工业化”正在加速推进，基于自身经济社会发展的实际需要，他们与中国开展产能合作的意愿正在不断增强，这是我们大力推进国际产能合作的良好机遇。
中国提出的“一带一路”战略构想，特别是现在付诸实施之际，必然引起岛内朝野各界的极大关注。
（一）台湾看中“一带一路”所带来的新机遇
“一带一路”的推出，让岛内舆论和业界普遍认为，这既有外交战略的考虑，更有大陆对于自身经济转型升级的坚定选择，同时也让台湾从中看到了极大商机。过去台湾把大陆作为转口贸易的加工厂和其产品的大市场。但近年来大陆经济的高速发展和科技进步的加速度，让台湾一些产业逐渐丧失了国际竞争力。为此，台湾需要做出自己的布局选择——向外面新兴市场转移，这对两岸来讲都有异曲同工的需要。这实际上也是台湾看中的，借助“一带一路”，达到“借船出海”的机遇目的。
台湾目前的出口成长几近枯竭，要想改变，势必就要找到新的出路。而“一带一路”的实施，正好为岛内经济发展开拓了“新蓝海”。台湾对陆上丝路所经国家和地区的出口量极少，除与印度的出口贸易额占到岛内整个出口比重的 1％外，台湾对此地区其他国家的出口总和所占比重都低于 1％。过去台湾曾一度想透过俄罗斯的途径与中亚、西亚和南亚的一些国家建立新的贸易关系，但没有成功。现在若能透过陆上丝路发展与这些国家的出口贸易，那么对台湾来说就找到了一个新市场，帮助弥补其出口成长的缺口。
台湾近年来虽然加强了对东协的出口与投资，但仍旧是依赖新加坡作为进入东协的枢纽。台湾在东协国家虽然布局了一些重要的产业代工，但始终没有能够真正地进入到东协内部市场，充其量只是布局了中国大陆以外的代工基地而已。台湾若是透过由福建自贸区为起点的海上丝路，就可依仗成本与地缘的优势，以一种全新的经济视野进入到东协内部市场，这可看作是台湾开拓亚太市场的最大引擎。
（二）解不开的心结阻碍台湾参与“一带一路”的决心
祖国大陆欢迎各方共襄“一带一路”盛举，当然不愿将台湾排除在外。台湾的加入，有助于融入区域经济整合，增加参与国际事务的机会，避免孤立于十数亿人口的经济版图之外。台湾很清楚他们与其他参与国家和地区地显著不同之处在于，台湾是透过两岸共同的历史文化、文字语言，作为民族复兴主体的一分子参与进来的。
然而，受岛内“台独”宣传的影响，一些人总对大陆的“让利”心存戒心。台湾内部，也十分在意是否会出现“被矮化的安排”，政治戒惧心态依然很沉重。
而大陆一方面对台湾有意参与“一带一路”表示出积极的姿态，同时也表示会在两岸共同政治基础之下协商讨论相关问题。台湾当局应该理性、务实地面对这一千载难逢的机遇，从长远发展着眼，以两岸关系大局为重，以两岸人民福祉为念，将有意参与的愿望早日转化为实际参与的具体行动。融入“一带一路”是符合台湾经济发展现实的，只要事关民众福祉的事情，哪一个政党都该去做。台湾若顺利加入“一带一路”，台湾人将会第一次真正地从全球角度及健康的心态理解自己的民族身份。
两岸经贸合作已近三十年，业已奠定了共同参与“一带一路”的坚实基础。两岸携手参与“一带一路”建设，为两岸更加紧密的经贸合作，共同迈向和平繁荣，提供了难得的机遇与发展空间，同时对两岸和平稳定和永续发展，也是一个极为重要的契机。
（一）两岸合作的基础所在
对台湾而言，“一带一路”是未来三十年中国大陆最为重大的国际经贸政策之一。台湾参与国际贸易比大陆早了近四十年，从 1960 年开始，台湾就积极从事国际贸易，取得了一定的成绩。而大陆自 2001 年加入WTO后才逐渐开始发展国际贸易，台湾中小企业丰富的国际贸易经验一直被大陆认为是有价值的借鉴。
而且，台湾在高铁营运、高速公路计费系统、服务区经营、机场商业营运、物流系统信息管理等领域，都有全球领先的经验。另一方面，台湾也有一定的优势融入“海丝”，本身外向型经济的发展和其地理位置，完全可以同海上丝绸之路建设结合起来，作为祖国大陆面向大海的一个门户。
反观台湾周边区域，香港、韩国、新加坡等先进经济体，以及老挝、缅甸等发展中国家，均已成为“区域全面经济伙伴”（RCEP）的成员；马来西亚、越南更是成为TPP成员；中韩FTA的签订，已完全凸显出台湾目前的艰困处境。加之大陆“一带一路”转身西向，绕过太平洋岛链，更使得台湾贸易战略位置的重要性大打折扣，甚至可能会沦为海上孤岛。要改变这种难堪的局面，顺利度过经济转型提振关键期，融入“一带一路”是完全符合当今台湾提振经济的现实需要。
对大陆而言，“一带一路”战略构想已经获得了近 90 多个国家和地区的认可。这项已在实施的，涉及全球 63％的人口、推动世界经济 30％和贸易量 30％的系统工程，已与沿线 60 多个国家互惠互利、合作共赢。2014 年，中国大陆与沿线国家的双边贸易总额达到 1. 12 万亿美元，占我贸易总额的 26％；对外直接投资 125 亿美元，占我对外投资总额的 12. 1％，完成工程承包营业额 643 亿美元，接近总额的一半。今年 1—8 月，与沿线国家的双边贸易总额为 6570 亿美元，占同期进出口总额的 25. 7％。对沿线 48 个国家的直接投资额达到 107 亿美元，同比增长 48. 2％，占我非金融类对外直接投资的 13. 9％主要流向新加坡、哈萨克斯坦、老挝、印度尼西亚、俄罗斯等国家。在沿线 60 个国家新承揽对外承包工程项目 2665 个，新签合同额为 544. 4 亿美元，占同期我对外承包工程新签合同额的 43. 5％，同比增长 33％。同沿线国家签订服务外包合同金额 93 亿美元，执行金额 64. 7 亿美元，同比分别增长 27. 9％和 10. 4％。为稳定国际投资环境和带动被投资国经济发展做出了巨大贡献。
值得一提的是，中国大陆与东盟地理相近，血缘相亲、利益相融，近年来经贸合作发展尤为迅猛。根据商务部的数据显示，截至 2015 年 6 月底，大陆企业已在东盟累计签订承包工程合同总额已达 2134 亿美元。其中，与东盟在铁路、汽车、化工等领域里的投资合作项目最多。
（二）两岸合作的有利条件
“一带一路”战略构想显示，中国大陆经济的发展与欧亚大陆关系的变化，犹如对全球性历史变迁的撬动。在这一变革过程中，台湾是否可与大陆进行更深层次的经济融合呢？正确的选择必将会对台湾未来的经济发展产生决定性影响。台湾天然地属于“海上丝绸之路”一部分，两岸经济已成为不可分割的整体，而且台湾拥有服务业、金融业的比较优势，以及国际产业转移的经验。因此，台湾若能参与到“一带一路”建设中，必然就会发挥自己的绝对优势，并能得到良好的效益回报。
根据《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，“一路”沿线的沪、浙、闽、粤、琼五省市是台资经济的集聚高地，2014 年台湾与上述五省市的贸易额达到 1123. 52 亿美元，约占当年两岸贸易总额的56. 65％；台湾地区投资审查主管部门核定对上述五省市的项目投资额累计超过710 亿美元，约占台资对大陆累计投资总额的 50％。
现在这些省市结合制订“十三五”规划，都有接轨“一带一路”的规划，就是将本地自主发展、创新发展、开放式发展的能力和潜力最大限度地释放出来。因为这些省市有着自己的定位，了解自己的短板和发展方向，更为重要的是这些台资经济高地都有着台我双方如何携手促进产业结构升级，如何能够满足国际市场竞争需要，如何能够促进区域经济协调发展的远景蓝图。因为，台商多半是海岛型经济形态的思维，对中亚内陆不甚了解。如今“一带一路”战略构想的实施，相关商机在海、陆、空基础设施建设、信息通讯、建筑建材，以至包括物流、管理、软件、电子商务、旅游、教育、人才培训等领域都可显现出来。两岸区域合作是在两岸经贸合作发展到一定水平和阶段基础上提出的一个新课题，两岸携手共创“一带一路”商机，实际上是为两岸经贸合作打开了一条创新发展的新路径。
从地理位置来看，台湾本身就位于海上丝绸之路起始的要冲地带，因属于浅碟形外向型经济，在相当程度上依赖于出口拉动。“一带一路”在深化扩大区域合作机制的基础上，与沿线各国共创繁荣愿景的趋势，台湾对此是无法忽视的。如果台湾顺势而为，融入“一带一路”中，岛内的工业、科技、金融、贸易、服务等各业都会因此而得到广阔的发展空间，在参与区域经济合作方面就能发挥较大的优势。只有这样，台湾才能重塑其在区域合作中的关键地位，避免陷入边缘化的境地。
当前，台湾与东盟经济合作日益紧密，尤其是台湾与新加坡签订的“经济伙伴协议”，更标志着台湾与东盟的经济关系进入到一个新的发展阶段。东盟是“一带一路”战略实施的重点区域，台湾与东盟紧密的经济合作关系，为台湾融入“一带一路”提供了有利条件。
从台湾参与区域经济整合的角度来看，大陆与东协主导和推动的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP），正是“一带一路”开发建设的重点之一，台湾若能融入“一带一路”，就会有更大的实力和更多的机会打开RCEP的大门。另外，“一带一路”也能够使台湾将经济触角更广泛地延伸到南亚、欧洲等地区。因此，“一带一路”不仅能够为台湾进一步打开欧洲传统市场，也能帮助打开东协等亚洲新兴市场。这对台湾外向型经济的发展具有十分重要的战略意义。
台湾融入“一带一路”，不但能为岛内业者带来无比巨大的商机，而且还有助于大陆台资经济的触角能更广泛地延伸到沿线地区。从长远看，台湾能否融入“一带一路”区域经济一体化的进程中，关系着台湾在全球经贸新一轮布局中能否占得先机，取得优势，也关系到台湾未来数十年经济社会发展的需求。
从两岸关系发展来看，如果两岸能够把握机遇，加强互信，增进合作，以中华民族和“两岸命运共同体”的身份，共同参与到“一带一路”建设中，那么两岸将会在国际舞台上，共同扮演促进区域和平稳定、推动亚洲经济繁荣发展的光彩角色。
（三）两岸携手“一带一路”可从国际产能合作入手
当今世界经济格局中，中国已经进入工业化中期，且拥有处在世界中端的工业生产线和装备制造水平。而“一带一路”沿线大多数国家和地区尚处在工业化的初期。他们基于自身经济社会发展的实际需求，与中国开展产能合作的意愿正在不断提升。国际产能合作缘于中国与东盟日渐火热的经贸合作之中。目前，“一带一路”沿线的 17 个国家（仅东盟国家就有 12 个）
已与中国建立开展产能合作的机制。这在一定程度上对我们推进国际产能合作，带来了发展机遇。国务院目前也已明确发展包括钢铁、冶金、建材、造船、铁路、电力在类的 12 个国际产能合作重点产业。
两岸经贸经过近三十年的合作，不仅有着有利的外部条件和坚实的合作基础，而且随着“一带一路”战略构想的实施，双方的经济优势将进一步挖掘出来，得到共同、可持续的发展。 ECFA的实施能够使两岸经贸合作更加制度化，从而有利于区域经济一体化的进程。这一目标的实现也正契合了现阶段“一带一路”战略的实质内涵。“一带一路”沿线市场的产业商机很多，两岸完全可以携手与这些沿线国家和地区进行国际产能合作，以适应他们现代化、工业化进程中的实际需要。两岸企业在建立“产业联盟”的同时，结合自身产业结构调整，可先从一些事关民生的传统产业入手，以共同投资的方式，与沿线相关国家和地区进行国际产能合作。对于两岸都在积极发展的高端装备制造业，以及战略性新兴产业中的新能源、新材料、节能环保、生物医药等产业，也可联手与沿线相关国家和地区进行产业对接，在产业链和价值链的延伸上与这些地区展开合作。
国际产能合作在一定程度上拓宽了两岸产业和资本合资合作的空间。现在两岸都拥有中端装备产能优势，性价比高，综合配套和工程建设能力强，外汇储备充裕，有利于发挥承上启下的桥梁和纽带作用，打通不同发展阶段国家产业发展的瓶颈，对接各方供给与需求，这既发挥了发达国家拥有的关键技术、装备先进的长处，又可以发挥发展中国家自然资源丰富，劳动力成本低的优势，开拓一个更大的国际合作市场。台湾目前的海外投资大多集中在祖国大陆，已届 60％之多，而对亚洲其他国家的投资却不足 15％。随着大陆生产运营成本的增加，台湾制造业有向成本更低廉的国家和地区转移的需求。而“一带一路”战略的实施，沿线国家和地区的新兴市场将给台湾带来更多的投资机会。
以最为普遍的制造业来看，两岸在产业化生产方面存有一定差距，台湾制造业起步较早，业已形成了成熟的产业化生产规模，而且在行业内已经形成优势互补、良性发展的区域集群效应。但其市场规模不大、人才数量不多、技术能量不强，这是制约台湾制造业转型升级的主要因素。大陆制造业规模生产的企业不算太多，专业化生产、社会化配套能力、市场营销能力和经营管理水平都不太高，同时还缺少完善的服务网络支撑体系。
但大陆市场资源庞大、人才数量众多、科研实力正在不断增长。若两岸优势互补地携手与沿线相关国家和地区建立国际产能合作关系，这也许就是两岸经贸合作模式的一种创新性转型。它的意义在于：一是有利于提升两岸产业发展，为两岸实体经济打造新的增长点；二是为深化两岸产业合作提供了新平台和新路径；三是促进两岸营商环境与制度的对接和推动；四是以市场路径促进两岸社会文化认同的新方式。
两岸可以一种全新的模式携手国际产能合作，在将资本、技术、装备和管理“打包”，与合作对象进行深度融合的同时，将产能合作同产业链和价值链的“加长”工程结合起来。对一些产能需求不强，且有有限需求的国家和地区，可为其量身定做地提供一定的产能市场。