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谭瑾瑜
2015 年 3 月 28 日公布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“一带一路”路线图），正式发布“一带一路”路线图，希望透过丝绸之路经济带及 21 世纪海上丝绸之路，贯穿亚欧非大陆。“一带一路”路线图倡议亦纳入今年 11 月 3 日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（《十三五规划建议稿》）之中，成为中国大陆未来五年（2016 至 2020 年）经济发展的重要推动项目之一。本文拟就“一带一路”路线图内容进行分析，归纳出“一带一路”特色，并提出台湾产业在“一带一路”中的商机及建议。
中国于 2013 年提出“一带一路”策略，并于 2015 年 3 月 28 日公布《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，正式发布“一带一路”路线图。希望透过丝绸之路经济带及 21 世纪海上丝绸之路，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大内容，贯穿亚欧非大陆，透过加强中国与沿线国家合作，发展内陆沿线发展，建构联结东亚经济圈及欧洲经济圈的新陆权时代。
中国提出的“一带一路”路线图，希望透过丝绸之路经济带及 21 世纪海上丝绸之路，从中国辐射贯穿亚欧非大陆。丝绸之路经济带包括三大路线，路线一是经过中亚及俄罗斯，到达欧洲（波罗的海）；路线二是经中亚、西亚，到达波斯湾及地中海；路线三则是往东南亚、南亚、印度洋。21 世纪海上丝绸之路则分两路，从中国沿海港口过南海后，路线一到印度洋再延伸至欧洲，路线二则延伸至南太平洋。
从路线可以看出，丝绸之路经济带难度高过 21 世纪海上丝绸之路，在“一带一路”路线图中提及的亚欧大陆桥、中蒙俄国际经济合作走廊、中国大陆—中亚—西亚国际经济合作走廊、中国大陆—中南半岛国际经济合作走廊、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊等，都需横越中国边防险峻大山，因此打破自然屏障向西向南拓展，是中国“一带一路”路线图的出发点。
除了天然屏障之外，丝绸之路经济带周边国家之国情、语言、文化各异，相较之下，21 世纪海上丝绸之路受益于中国大陆—东盟自由贸易区已然形成，中国大陆与东盟十国较为密切的经贸互动关系，有助于进一步实现 21 世纪海上丝绸之路。
“一带一路”路线图强调共商共建共享，在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等部分加强合作，媒合联结欧亚非大陆所需的资源与需求，达成推进沿线国家发展的目标。
为了展现中国实施“一带一路”的决心，中国于 2015 年 7 月 14 日发布《“一带一路”中国企业路线图》，盘点截至 2014 年底中央企业进驻“一带一路”沿线国家的现况，国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业约有七成已在“一带一路”沿线国家设立分支机构。
若以建设内容观察，主要以电力建设、建材生产为主，除了在周边国家建设的水电相关建设总装机容量近 1000 万千瓦之外，央企在马来西亚、柬埔寨、蒙古等亦有钢材、水泥、玻璃等建材生产线，并以水泥技术工程及装备全球市场占有率达到 45％以上为最多。且将积极推动中俄、中哈、中缅原油管道，中俄、中亚、中缅天然气管道，俄罗斯等周边国家的 10 条互联互通输电线路，以及中缅、中泰、中老铁路、中巴喀喇昆仑公路、斯里兰卡汉班托塔港等项目。
《十三五规划建议稿》更具体提出“一带一路”路线图未来五年重点工作。在国际面向方面，“一带一路”透过与相关国家进行政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五大内容，将可扩大中国的国际市场及投资领域，十三五规划之相关重点包括：第一，以共商共建共享原则，以企业为主体，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊；第二，加强能源资源合作，提高就地加工转化率；第三，共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系；第四，吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台，包括加强与国际金融机构合作、参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设、发挥丝路基金作用等。
对于中国大陆而言，透过十三五规划期间推动“一带一路”，将可促进产业结构调整与转型升级，并深化经济体制改革，其内容包括：第一，透过“一带一路”建设，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通，并推动城乡一体化。第二，实施重大公共设施和基础设施工程，除完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络及能源安全储备制度之外，亦将加快电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等民营化时程；第三，支持香港参与国家双向开放、“一带一路”建设。
综观“一带一路”策略，对于中国当前经济及区域战略发展，有以下三项发展重点。首先，“一带一路”有助于为中国新常态现况寻找成长动能。新常态显示中国正从开发中阶段迈向已开发阶段，中国长期依靠外贸和外资两大成长引擎带动成长的模式，在当前欧美先进国家经济成长力道薄弱之下，内需成长必须迅速支撑外需疲弱，才有可能在当前全球经济还没有复苏之际，维持稳定成长局面。
为了因应新常态，我们可以看出中国已经提出若干因应新常态的策略，包括推动经贸自由化因应自身结构调整、实践城镇化以扩大内需、持续提升战略性新兴产业比重带动产业升级等，而透过“一带一路”及亚投行战略，拓展外交之余增加向邻国输出基础建设的机会，提升自身基础建设产能，进一步加深和东盟及周围国家的经贸关系，也为新常态时期注入新成长动能。
其次，“一带一路”策略有助于协寻技术合作，促进调结构。中国在调结构的产业转型阶段，除了提升服务业质量之外，中国亦于 2015 年 5 月 8 日正式提出《中国制造 2025》行动纲领，以三十年为期，希望从制造大国转型成为制造强国。由于成为制造强国的关键之一在于技术升级，必须掌握关键核心技术，除了自身潜心研发之外，与国际企业合作引进技术，仍是较为快速的方法。因此，提高中国制造业国际合作的比重，借由技术合作及交换掌握关键技术，才是真正成功与否的关键。
在“一带一路”策略之下，“中国制造 2025”仿造德国工业 4. 0 方式撰拟，欧洲国家也积极支持亚投行，未来透过欧亚大陆之间的加强技术合作及分享资源，将提升“中国制造 2025”成功的概率，透过“一带一路”及亚投行策略，将有助于中国在调结构中进行技术合作提升制造水平。
第三，“一带一路”策略有助于以陆权思维突围海权思维所引发的区域经济整合封锁困境。就亚洲而言，亚洲区域经济整合原本以太平洋为中心，长期以太平洋为主的环太平洋的亚太地区海权思维，形成过往的东亚区域经济整合及亚太区域经济整合。
“一带一路”路线图希望联结东亚经济圈及欧洲经济圈，全球海权时代将转为新陆权时代。以欧亚大陆为主的新陆权时代，有助于提升中国大陆与欧洲大陆的联结，借由欧洲参与亚洲事务，进一步稀释东盟国家在东亚区域经济整合中的话语权，在向西及向南拓展的同时，突破美国以推动TPP、拓展亚太区域经济整合的方式以封锁中国向东北及西南拓展经贸影响力的可能。
综合“一带一路”相关政策内容，可以发现“一带一路”具有明确的空间概念，以联结欧亚非大陆为主，透过与沿边国家友好方式，降低边境冲突，保障能源安全，达成以欧亚大陆为中心的新陆权时代。在目标宏大之下，“一带一路”策略是一长期目标，因而在未来五年将以项目投资促进欧亚大陆合作方式为主，以创造需求带动成长为目的。
中国倡议并成功成立亚洲基础设施投资银行（AIIB，以下简称亚投行），其主要目的便是集资挹注“一带一路”所需资金，促进欧亚大陆基础设施之建设，并进一步舒缓亚太国家因为基础建设不足所导致的发展瓶颈。
因此，汇整“一带一路”之商机，主要为亚投行所建构的金融互联体系，以及“一带一路”的基础建设互建体系。首先，中国以释出边防基础建设合作诱因，吸引欧洲资金注入亚投行，透过亚投行所建立的国际联贷体系，可以补足亚洲开发银行（ADB）职能，增加溢注于亚太地区基础建设的额度，提供亟须改善基础建设的国家财源。因此，就亚洲开发中国家而言，中国倡议成立亚投行，对于正需资金改善基础设施的东南亚及非洲国家，犹如止旱甘霖。对于亚洲国家而言，参与亚投行等于多了一个融资管道。对于欧洲先进国家，加入亚投行有贷款获利预期，并加入亚洲金融互联体系，对于欧洲国家金融服务业进驻亚洲有其帮助。因此，亚投行的倡议对于融资需求及供给者都有好处。
其次，“一带一路”策略首重打通欧亚大陆之间阻碍，由于打破自然屏障所费不赀，加上陆路拓展设及邻国边防，“一带一路”采用共建原则降低自身及邻国财政负担，并以共同商讨及共同享用的一同参与方式，降低“一带一路”建设边防的阻碍。
其中最引起大家兴趣的，仍在于基础设施互联互通，希望借由共同建设国际骨干通道建设，逐步连接亚欧非之间的基础设施网络，而能源基础建设及跨境光缆等通信干线网络建设，也是当前全球经贸组织及区域贸易协议所难突破的合作重点，倘若成功于“一带一路”策略中合作，将对联结欧亚大陆软硬件设施大有帮助。
事实上，除却“一带一路”项目投资对于金融体系及基础建设之商机，“一带一路”政策可以联结周边国家需求，对于沿线国家总体经济成长及产业产值都有正面效益。刘名寰等（2015）运用全球可计算一般均衡模型（GTAP第九版），以亚洲公路网（Asian Highway Network）的计划成员国为基础，初估亚投行投入之后对于“一带一路”的经济效益，可以作为“一带一路”政策经济效益之参考。
此研究显示，若亚投行对亚洲公路网计划进行融资，进而使计划成员国运输技术效率改善，全球贸易量将增加 0. 141％，纺织及成衣、机械、汽车的产量增幅成长最大。
若观察亚太国家的实质GDP成长可以发现，增幅最大的前三名为蒙古（0. 433％）、越南（0. 205％）及柬埔寨（0. 122％），中国大陆则成长 0. 034％，台湾地区成长 0. 001％。另在贸易方面，出口量增幅最大的前三名依序为：巴基斯坦（0. 641％）、中国大陆（0. 584％）、印度（0. 477％），台湾地区为0. 032％；进口量增幅最大的前三名依序为：蒙古（4. 504％）、尼泊尔（2. 184％）、佐治亚（2. 041％），中国大陆成长 1. 101％，台湾地区成长 0. 122％。
依据“一带一路”路线图的规划，台湾被划分于沿海和港澳台地区的发展，另在十三五规划中，仅在开放内容中特别提及支持香港参与“一带一路”建设，涉及等同于推动台湾参与“一带一路”之相关策略内容，则包括台湾将推进海峡西岸经济区建设，打造平潭等对台合作平台。
事实上，沿海地区自改革开放后便已吸引许多台商进驻投资，因此在既有的贸易及投资基础上，未来在十三五规划中仍希望深化两岸经济合作的共识下，的确可以利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区优势，深化两岸经济合作。因此，目前中国正在上述区域所推动的上海、广东、天津、福建等自贸区，以及深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区，均应进一步提出合作路径，发挥两岸优势促进合作。
在四大自贸区的合作上，有鉴于福建自贸区强调与台湾先行先试的特色，在“一带一路”上应当强化此一特色，争取福建自贸区为两岸服务贸易协议的先行全试区。事实上，目前福建自贸区在推动两岸服务贸易协议先行先试的立意甚佳，然而尚未全面推动服贸先行全试，目前仍以金融服务承诺为主，并以扩大通信运输及旅游医疗之开放为辅，实属可惜。建议充分运用福建自贸区强调与台湾先行先试的特色，争取福建自贸区为两岸服贸先行全试区，提前开放大陆在海峡两岸服务贸易协议承诺开放内容，落实嘉惠台商之承诺，作为“一带一路”21 世纪海上丝绸之路首要优先开放之具体合作路径。
其次，除了福建自贸区之外，有鉴于台商在四大自贸区中都有其产业聚落，并有进一步拓展服务业之需求与商机，加上中国大陆目前正积极推动“一带一路”策略，四大自贸区与海上丝绸经济带关系密切，为了使台湾能够参与，并进而在“一带一路”策略中抢得先机，除了福建自贸区之外，两岸在“一带一路”策略中，应当提出两岸在四大自贸区优惠合作措施，以作为两岸在“一带一路”中合作的第二步。
以服务业合作为例，由于四大自贸区中，在粤港澳自贸区有CEPA作为开放基础、香港服务业兴盛之下，两岸在“一带一路”若要规划服务业进一步开放，建议可以在四大自贸区中以CEPA开放内容作为考虑，作为“一带一路”中两岸在四大自贸区服务业开放之重要参考。
除了自贸区合作之外，两岸产业亦可透过“一带一路”沿线交通结点进行开发合作，争取“一带一路”促进城市化商机时的投资商机。这部分商机包括高铁站体商场共同合作与投资、内陆都市化发展等。
除了两岸之间的合作之外，事实上两岸可以透过“一带一路”策略合作，实现两岸合作拓展海外市场。在合作路径上，由于“一带一路”策略中的海上丝绸经济带与东南亚国家息息相关，中国亦在推动中国—东盟自贸区的过程中，加强东南亚地区沿边合作与建设，两岸若要一同向外参与“一带一路”建设，东南亚地区是一发展重点。
随着当地基础建设逐渐完善，台湾逐渐加大在东南亚地区的投资，并从劳力密集产业逐渐转为资本密集产业及重化工业，并从制造业扩展至服务业，如金融保险业、批发零售业等。面对“一带一路”的商机，台湾应重启南向政策，以过往投资东南亚的经验为基础，提供台商投资当地诱因，并有计划善用台湾新住民，提高台湾与东南亚经济合作机会，并透过“一带一路”策略，加大两岸在东南亚地区的合作可能。
其次，有鉴于中国倡议推动亚投行联结欧亚大陆合作，作为促进“一带一路”国际资金联通及基础建设互联的基础，两岸若要在“一带一路”中加强合作，台湾地区应当加入亚投行，大陆方面若能以中国台北名义支持台湾申请加入亚投行，对于落实两岸在“一带一路”合作绝对有相当大的帮助。
再者，两岸除了在 21 世纪海上丝绸之路之中具有商机之外，两岸亦有可能借由中国大陆落实丝绸之路经济带商机之下，一同拓展中亚市场。其做法可以透过中国大陆建构海外产业园区时，鼓励台商进入，透过整场整案输出方式，在贸易、医疗、资通讯、环保等领域一同拓展中亚市场，为两岸中小企业提供较有保障的新投资机会。
面对“一带一路”策略，台湾必须衡量“一带一路”路线图实践之优先级，并依此考虑以欧亚大陆为主的新陆权时代来临的可能性及时程，预先做好准备，延展台湾在欧亚大陆的经贸实力。台湾产业在“一带一路”中的发展方向有以下几点合作契机。
（一）促进金融服务业发展
台湾参与“一带一路”的同时若能加入亚投行，除了多了一个融资建设的管道之外，更重要的是台湾因此进入亚投行资金互联体系。亚投行不但可以补足亚洲开发银行（ADB）资金不足之处，亦提供台湾多一份资金保障，加上台湾一直希望金融业能打亚洲杯，倘若进入亚投行参与国际联贷，绝对有助于银行走出门、走入亚洲、走向世界。
此外，台湾金融服务业亦可透过“一带一路”及亚投行的商机，从传统金融服务迈向租赁、跨域网络支付与清算、风险基金非典型金融服务业之发展。
（二）参与“一带一路”基础建设互联体系
台湾有雪山隧道、高铁、五杨高架、雪山隧道等大型公共工程经验，也累积了许多承包基础建设的能力及能量，实应利用此次“一带一路”商机，配合亚投行之设立，结合过往两岸经济合作模式，协助台湾工程运用“一带一路”商机走出国际，持续累积承做大型基础建设能力，进一步增大台湾承揽国际工程的能量与筹码。
参与“一带一路”基础建设，有助于强化台湾产业承接基础建设的能力，官方应在台湾企业参与“一带一路”基础设施合作上，扮演重要中介角色，协助厂商突破跨国承揽工程的困难度。有鉴于台湾营建工程厂商大多为中小企业，与大陆厂商一起承揽基础建设的机会较大，因此应透过两岸平台开放台湾营造业参标大陆营造工程，并放宽资质限制，让台湾中小企业营造业可以承包特定工程，并同意与鼓励两岸营造业或工程技术服务业，以合资方式参与“一带一路”相关项目。
（三）寻求“一带一路”能源合作商机
台湾中油公司已与中海油、中石化、中化公司、中石油等有合作探勘开发经验，若能结合两岸资金、技术、市场等优势，两岸可连手进行海外勘探开发，扩大两岸石化市场的版图。
此外，中国大陆已有中缅油气管道、中俄原油管道等，已具备从中亚进口天然气东送的能力，两岸可以借镜两岸供应金门液化天然气的经验，进一步合作建设能源管网系统，促进两岸能源合作之虞，强化台湾能源储备之能量。
（四）寻求两岸绿色制造、智能城市、银发产业等新业态合作
“一带一路”策略可能提升中国大陆与欧洲各国技术合作的可能性，台湾也在进行“生产力 4. 0”提出台湾未来新兴产业发展方向，因此，两岸应当拟出新业态合作方向，作为两岸产业增量合作的具体项目。
举例而言，“中国制造 2025”积极推动绿色制造，中国逐渐意识到环保的重要性，如果台湾能加入大陆的能源科技产业革命，并推动智慧电网、废旧回收、污水处理等低碳技术服务业赴大陆及沿线国家，透过绿色能源建构台湾产业发展的新引擎，不但可以带给台湾绿色生活形态，亦可带动两岸绿能产业合作契机。
其次，两岸都在推动智慧城市，也推动“一带一路”进行基础建设互联体系，可以看出两岸对于智慧生活的需求。以增进两岸人民生活质量为依归的两岸产业合作，建构智能城市所需的智能联网、智能交通、智能健康、智能安全、智能物流、智慧家庭、智慧育乐等，都是一种新业态的合作，属于增量合作形态，一方面两岸都需要，另一方面两岸尚未实际认真合作过，而智慧城市的建构也需要示范场域进行试点建构，借由建构智慧城市进行新业态及跨领域的试点，两岸产业合作将可提升两岸人民生活福祉。
再者，两岸都迈向老龄社会，银发需求剧增，银发产业商机无穷。举例而言，智慧照护机器人不约而同在“中国制造 2025”及“生产力 4. 0”提出，既然两岸都有此共识，如果能够共同研发设计，将可在掌握商机之余，一同创造两岸产业合作契机，并造福两岸民众。
中国推动“一带一路”区域发展战略，将开启亚太区域经济整合新的方向与竞合，有可能形成新陆权时代。亚投行已经倡议成功，两岸应当积极研拟在“一带一路”的合作途径，一同参与联结欧亚非洲的大建设，掌握“一带一路”的新商机，透过合作提升两岸民众生活质量，造福海峡民众福祉。