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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会做工作报告，请审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014 年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，紧紧围绕“建设富裕、绿美、幸福新大厂”总目标，抢抓机遇，改革创新，务实发展，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。
（一）抓经济稳增长，发展实力进一步壮大 。全县地区生产总值完成 71. 1 亿元，同比增长 6％；固定资产投资 105.7 亿元，增长 19％；财政收入 24.8 亿元，增长 74.7％，提前一年实现“一个倍增”目标，其中公共财政预算收入 15 亿元，增长 90.2％；城乡居民收入分别达到 30010 元和 12082 元，增长 9.1％和 9.7％；金融机构各项存款余额 118.5 亿元，贷款余额 137.1 亿元，存贷比达到 115.7％。
（二）调结构促转型，发展质量进一步提升 。预计三次产业比重调整为 14.47.39，产业结构不断优化。工业转型步伐加快，首钢机电、味全饮料、博诺机械等项目调试运行，和平铝业、恒盛环保、景隆重工等项目二期开工建设，淘汰落后产能企业 2 家，新入统规模以上工业企业 15 家，获评“省级民营经济先进县”。现代农业健康发展，建成高标准农田 5000 亩，建立市级以上养殖示范场 5家，创建蔬菜产业示范村 10 个，农民专业合作社发展到 37 家，晴珑园、清雅园、双江蔬菜园建成投产，玫瑰农庄、国际万果园等项目加快推进。三产服务业增速强劲，文化旅游产业蓬勃发展，新增市级工农业旅游示范点 2 家，限额以上服务业企业发展到 36 家，社会消费品零售总额同比增长 12.6％，三产增加值 27.5 亿元，增长 15％。
（三）筑平台引项目，发展后劲进一步增强 。加快工业园区和潮白河经济开发区路网、污水处理、供电设备以及学校、医院、公交车站等设施建设；完成农业园区旅游环线二期、伊乡森林公园造林工程；编制完成县城产业区总规，启动实施 3.4 平方公里起步区建设，成功获批省级高新技术产业开发区，各园区承载功能不断完善。争列省重点项目 2 个，市重点项目 10 个，实施亿元以上项目 74个，完成投资 132 亿元，实际利用外资 2403 万美元。天坛家具、数字终端机、中集特种车辆等项目进展顺利，百度游戏产业园、中国版权保护中心相继签约，6家孵化企业入驻微软游戏创新中心，2 个项目落户影视创意产业园，项目建设向高端产业加速迈进。
（四）建基础提功能，发展空间进一步优化 。城区街道办事处获省政府批复设立，城乡总体规划通过市政府批准，县城新区概念性规划、智慧城市规划纲要高标准完成，北三县核心区规划、县城新区控制性规划和水系、交通等专项规划加紧编制。102 国道绿化提升、李大线南段改造完工，县城北新街实现全线贯通，迎宾大道、密涿支线北连接线等工程全面启动，外联内通路网体系进一步完善。旧城改造加快推进，5 个片区（棚户区）改造全部完成选房，其中福康馨苑竣工入住；实施“森林入城”，26 个行政事业单位和 17 个小区实现绿化美化；永安路北段雨水管网改造及一、二热合并圆满完成，荣昌街雨污分流和全民健身中心建设工程进展顺利。新城框架初步构建，民族宫建设实现主体封顶，展陈和装修工作同步启动，团结路、求知路等道路工程进场施工。农村面貌持续改善，投资1.4亿元扎实开展绿化美化、旱厕改造、污水排放等工程建设，完成 53 个重点村打造，南王庄村被列为省级美丽乡村，获评“农村面貌改造提升省级先进县”；新民居建设稳步实施，潮白馨居、和园小区、邵府社区实现搬迁入住，祁福佳苑回迁户顺利选房。
（五）强治理优生态，发展环境进一步改善 。加快公共环境服务中心建设，建成书画院文化公园、潮白新城中央公园，启动县城新区中心公园、潮白河景观公园等工程，全年造林 2.9 万亩，名列全市第一，提前一年实现森林覆盖率 33％的目标。潮白河、鲍丘河综合治理扎实推进，一干渠北引工程全力实施，互联互通的水网水系建设迈出实质步伐。整治砂石料场，关停砖瓦窑 7 家，淘汰燃煤锅炉43 台，淘汰黄标车5170 辆，有效做好APEC会议空气质量保障工作，大气污染治理取得明显成效。启动垃圾填埋场升级改造工程，建成 3 个垃圾中转站，实施城南污水处理厂、潮白河经济开发区污水处理站建设，在减排的同时全力治污，圆满完成节能降耗任务。
（六）重统筹惠民生，发展保障进一步强化 。高度重视并做好民生保障工作，民生支出占财政总支出的 78.3％。社保网络不断完善，全省民政综合配套改革试验区创建工作取得阶段性成果，获省民政厅高度评价，城乡低保、养老、医疗等项工作实现提标，一次性募集重特大疾病医疗救助金 3800 万元，为 80 名大病患者发放救助金 400 万元，为 62 户农村贫困户改造危房，为 272 户中低收入家庭分配保障住房，为 13000 名 60 岁以上老人免费体检，为 6000 名 75 岁以上老人发放津补贴。城乡教育均衡发展，城区二小、三幼建成投用，王必屯、谭台小学和八百户幼儿园主体完工，职教中心、城区一小和二幼迁建及教学点改造工程相继启动，北坞小学荣获“全国教育先进集体”称号，义务教育均衡发展代表全市首批通过国家级验收，普通高考取得近年来最好成绩。医疗计生服务提升，邵府卫生院改扩建、医疗型养老院主体完工，中医院扩建启动实施，积极推进公立医院改革，镇村医疗机构服务能力不断加强，解放军总医院与县医院实现远程专家会诊；稳定人口出生率，落实计生奖扶政策，发放奖扶资金 190 万元。就业扶持力度加大，安置城镇就业人员 4565 人，转移农村劳动力 4.7 万人次，城镇登记失业率0.96％。文化活动广泛开展，积极创建国家公共文化服务体系示范区，组织 60 余场文艺演出和 7 项体育赛事，完成 53 个村健身工程，景泰蓝制作技艺入选国家级“非遗”名录，佳美体育公司成为“全国健身器材示范基地”。公共安全不断提升，“平安技防”工程顺利实施，安全生产、食品药品监管网络进一步健全，获评全市唯一的“省级平安县”。民族团结进步创建成果丰硕，继 2009 年后县政府再次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。与此同时，国防动员、广播电视、物价监管、消防应急等各项工作都取得了新的进步。
一年来，我们坚决落实县委决策，自觉接受人大、政协监督，圆满办结人大代表、政协委员建议提案 111 件。扎实开展群众路线教育实践活动，认真整改“四风”突出问题，完善行政服务中心职能，启用公共资源交易中心，“三公”经费压减 33％，对各界群众在网上提出的 1800 余个问题及时进行了办理和答复。严格执行中央“八项规定”精神，认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，不断加大公共资金、民生建设等方面审计力度，行政效能有效提升，政风行风持续好转，党风廉政建设得到进一步加强。
各位代表，工作成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、鼎力支持的结果，更是全县各级干部和广大群众同心同德、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，以及所有关心支持自治县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量偏小，收支矛盾突出，稳增长、提质量压力加大；传统产业贡献较弱，新兴产业支撑不强，转方式、调结构任重道远；资源要素约束加剧、生态建设要求趋紧，突破瓶颈、绿色发展更加迫切；人才知识结构不优，改革创新能力不足，解放思想、更新观念尤为重要。对此，我们高度重视，将在今后工作中研究采取有力措施，认真加以解决。
2015 年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是自治县成立 60 周年。展望这一年， 经济发展的新常态 ，需要我们努力克服宏观经济下行压力，更加坚定稳中求进主基调，狠抓改革攻坚，加快结构调整，强化风险防控，构建多元支撑，保持经济平稳健康更好更快发展。 区域发展的难得机遇 ，催促我们深入研究对接中央、省市强力推动“京津冀协同发展”“北三县统筹发展”的政策措施，积极应对周边激烈竞争的压力挑战，争取更大作为，力求更多突破，推动大厂发展乘势迈上新的台阶。 振奋精神、实干为民的工作要求 ，激励我们继续鼓足干劲勇挑重担，在创新发展中实现绿色崛起，以新的“十项集中行动”推进 2015 年工作强势开局、圆满收官。60 年县庆的历史节点 ，要求我们不负上级党委政府的关怀和各族群众的期盼，积极创新谋划项目，全力推进决战攻坚，推动各方面工作全面创先争优，为自治县长远发展积蓄后劲，打牢基础。
综合考虑面临的发展形势和自治县发展实际，确定今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和中央、省市委全会及经济工作会议精神，紧紧围绕县委十届五次全会总体工作部署，积极抢抓京津冀协同发展、北三县统筹发展和 60周年县庆重大机遇，突出县庆工作主线，以“60 项重点工程”和新的“十项集中行动”为抓手，努力实现经济发展提质、生态环境改善、民生质量提升、民族团结进步，为进一步提升全县人民幸福指数而努力奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8％；固定资产投资增长 19％；财政收入完成 30 亿元，增长 21％，其中公共财政预算收入增长 24％；城镇居民人均可支配收入增长9％；农村居民人均可支配收入增长 10％；全面完成市下达节能减排任务。重点抓好七方面工作。
（一）抢抓战略机遇，力争新的发展跨越 。在京津冀协同发展、北三县统筹发展战略中主动而为，努力抓住机遇、创造机遇，在融入大局、服务大局的同时实现大厂更大的发展。
对接规划政策 。积极对接京津冀协同发展规划、北三县统筹发展先行示范区控详规，以及北三县美丽乡村示范区总体规划，进一步明确大厂作为北三县统筹发展核心区的发展定位，落实好上位规划、上级政策确定的重大事项，积极争取国家、省市推进区域协同发展的政策措施在我县试点示范。
加快核心区建设 。以绿色生态为支撑，以承接高端要素转移、为北三县产业发展配套现代服务为重点，加快北三县统筹发展核心区开发建设，重点推进幸福港湾、幸福学校、创业大厦、公共环境服务中心等基础设施建设，确保年内有进度、出形象。
破解交通制约 。借势区域协同发展机遇，借助省市更高平台以及地处核心区的优势，谋划和推动建立重大基础设施共建共享的新机制，努力在京津冀和北三县路网体系建设中打通与北京以及周边的“断头路”，在京津冀城际轨道交通战略布局中争取有利地位。
（二）提升承载能力，优化园区功能平台 。强化园区作为经济发展主阵地的作用，实施“园区功能提升集中行动”，全面增强对高端项目的承载力。
增强工业园区活力 。在协调战略投资者创新思路、加大投入的同时，积极探索推进多元化的投资机制。加快密涿支线北连接线建设，尽快打通北接平谷、顺义的交通联系。实施新业路、双赵路、首创大街绿化亮化等工程，改造供水、供电、供热及污水管网，进一步完善园区基础功能。
提升潮白河经济开发区层次 。以建设北三县统筹发展核心区为契机，按照“一主两副”的格局，优化园区空间布局和产业分布。推进迎宾大道、潮白河左堤路建设，力促蒋谭路北通燕郊南环，构建连接北三县的路网格局。实施供热站增容、核心区水系、社区医院等建设工程，完善商务、休闲、宜居、创新功能，打造京东时尚、魅力的产业新城。
做实高新技术产业开发区平台 。积极争取省级高新技术产业开发区各项配套政策落实，加快新兴路、南平西街主干道路及水电讯等基础设施建设，力争起步区早日建成投用，吸引科技研发、游戏创新等优势产业项目落户聚集。筹建承接孵化企业成长的游戏创新企业加速器，打造科技人才引进平台、金融投资服务平台，构建“孵化—加速—壮大”的企业创新成长链条。
培育现代农业科技示范园区品牌 。建设陈府汽车公交总站，将北京公交站点引入县域东部，全面开通县域公交。加快天然气入园，推进河渠及水闸治理，实施园区部分道路整修和整体美化，实现美丽乡村旅游环线贯通，规范有序做好土地流转工作，确保省级现代农业科技示范园区挂牌。
（三）加快转型创新，促进产业提质增效 。按照“三产创新拓维、二产转型集聚、一产优化升级”战略，深入实施“招商引资及项目攻坚集中行动”，大力引进发展占地少、效益高、生态优、带动强的高端项目。
打造现代服务业引擎 。把现代服务业作为新的经济增长点着力培育，重点支持微软游戏创新中心、文化新传媒产业基地、检验认证科技港等项目加快建设，推进影视创意孵化港、数字出版产业园等项目全面开工，加速文化创意、出版影视等现代服务业聚集。
强化新型工业化支撑 。加强入企协调帮扶，解决土地、电力、融资等制约难题，力促首钢机电、味全饮料、天坛家具等项目投产达效，确保超硬刀具、中集空港设备二期、慧宇环保设备二期等项目开工建设。落实工业企业技改资金、综合发展促进基金等扶持政策，鼓励金属压延、食品加工等传统产业实施技改创新和转型升级。扶持景隆重工、润昌汽车等新入统企业发展壮大，力促恒盛环保、华氏纪元等企业顺利上市。
加速农业现代化提升 。加快玫瑰农庄、国际万果园等龙头项目建设，加强与元亨利、福泰公司等企业的洽谈合作，新引进建设一批高品质、综合型现代农业项目。推进小农水重点县建设，完善小额担保贷款、规模养殖场贷款贴息等金融政策，鼓励农民创业创新。支持各园区利用流转储备的农用地发展现代农业，构建产业与生态、科技与农业交融的城市田园风光。
（四）统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐 。把新型城镇化作为推进产城互动、改善人居环境的综合工程，实施“城乡基础设施建设集中行动”，完善城乡一体化发展的新格局。
坚持规划引领 。结合数字规划系统建设，完成夏垫镇、陈府镇和潮白新城总体规划修编工作，加紧编制县城控制性详细规划、智慧城市规划及村庄面貌改造提升规划等一批详规、专规，保障城乡各项建设在科学规划基础上有序进行。
加快新城建设 。强力推进民族宫及附属工程建设，确保县庆前投入使用。实施团结路、求知路和北辰西街等道路工程，完善新城路网体系。加快县城新区高压入地、广场绿化、中心公园和鲍丘河公园等工程建设，构建县城新城发展框架。
完善旧城功能 。实施荣昌路、油厂路等破损道路改造，治理私搭乱建、占道经营行为，完成全民健身中心建设和 4 个片区回迁楼搬迁入住，开展路灯亮化提升、道路护栏升级、城区公厕改造和 5 个小游园建设工程，加强社区居委会建设和市政设施管护，提升县城建设管理水平。
改善农村面貌 。深入开展“农村面貌改造提升集中行动”，继续推进农村绿化、亮化、美化，抓好农村环境连片整治工作，结合沿潮白河、旅游环线和精品路线的乡村旅游开发，重点打造具有大厂特色的美丽乡村示范区。加快新民居建设，有序推进潮白馨居、和园小区、邵府社区、祁福佳苑搬迁入住，稳步实施邵府社区二期、3 号社区等建设工程。
（五）突出绿水互动，打造优美生态家园 。坚持生态强县理念，实施“生态建设集中行动”，使天蓝、地绿、水净的良好生态环境成为大厂最具特色的竞争优势。
巩固深化造林绿化成果 。以争创国家级园林县城为目标，进一步加大造林绿化力度，确保完成 1.6 万亩造林任务，力争森林覆盖率达到 40％。突出抓好绿化重点工程，完成旅游环线绿化，打造伊乡森林公园、潮白河滨河景观带和李大线、密涿支线北连接线两侧节点等一批精品片林和景观工程。
系统开展水网水系建设 。完善县域水系规划，实施水网建设工程，重点完成引潮济鲍和总干渠、一干渠、三干渠清淤工程，新建鲍丘河褚各庄和芦庄钢坝，打造独具特色的北方魅力水乡。坚持引水与治污并重，完成城南污水处理厂及配套管网、夏垫污水处理厂配套管网、潮白河经济开发区污水处理站建设工程，确保水质稳定达标。
强力推进大气污染治理 。实施“大气污染治理集中行动”，确保完成各项治理任务，重点推进砖瓦窑关停、砂石料场整治、黄标车淘汰、扬尘治理、燃煤锅炉治理、清洁燃煤推广、秸秆垃圾禁烧、烟花爆竹管控等治理工作，综合运用新《环保法》《土地法》等法律法规和执法手段，确保各项治理措施公平公正落实到位。
（六）凝聚发展力量，办好 60 周年县庆 。抓住县庆重大机遇，把握重要节点，全力推动各项工作，确保 60 周年县庆成为民族团结进步的盛会和聚力加快发展的载体。
确保完成重点工程建设 。开展“县庆工程决胜年”行动，继续实行挂图作战、定期调度、定期通报，及时研究和解决工程推进中的各种问题，集中精力确保微软游戏创新中心、中集特种车辆产业基地、金隅天坛家具研发制造基地、水网水系建设等各项重点工程全部完成计划任务，充分展示自治县 60 年发展的丰硕成果。
积极争取省市支持帮扶 。加大跑省进厅力度，加强与上级有关部门的对接，努力争创全省综合改革试点县。结合政策扶持重点和县域发展实际，创新谋划增量项目，力促侯谭线升级改线、省道大香线中修、谭台灌区节水改造等一批争取支持项目列入省市计划，确保省、市政府现场办公会圆满召开，力争获得上级更多支持。
隆重开展县庆庆祝活动 。突出“隆重、节俭、为民、务实”的县庆主题，弘扬创业创新精神，高效有序推进县庆筹备工作。深化民族团结进步创建活动，进一步巩固全县各民族团结奋进的良好局面。立足文化惠民，加快国家公共文化服务体系示范区建设，实施“县庆宣传文化集中行动”，全力组织好群众文艺会演、送文艺下乡、民族风情游、全民健身运动会等迎县庆系列宣传文化活动，为各族群众奉献丰富多彩的文化盛宴。
（七）发展民生事业，提高群众幸福指数 。继续加大民生投入力度，实施“民生保障提升集中行动”，全面推进各项社会事业发展进步。
办好人民满意教育 。开展“统筹城乡教育集中行动”，完成职教中心、城区一小和二幼迁建，王必屯、谭台小学和八百户幼儿园新建及教学点改造工程，实施义务教育薄弱学校改造计划，优化教师队伍结构，提高教育教学质量，谋划争创全省统筹城乡教育综合改革试验区。
完善民政救助体系 。积极推动“春雨行动”，动员社会各方面力量抓好扶贫济困工作。深入创建全省民政综合配套改革试验区，实施敬老院改造、光荣院新建、殡仪馆改扩建等工程，完善孤儿、特困人员和困难家庭救助制度，实行殡葬领域系列惠民政策。
提高健康保障水平 。深化医药卫生体制改革，实施基本药物制度，加强与京津大型综合医院的深度合作，完成中医院扩建、计生服务站和妇幼保健院建设，确保邵府卫生院改扩建投入使用。完善落实计生奖扶政策，实施婚前孕前免费体检、农村孕产妇住院补助等制度。
健全社会保障网络 。落实机关事业单位养老保险制度改革、企业退休人员养老金调整和社区养老补贴政策，启动居家养老服务站、农村养老幸福院等建设工程。全面完成保障房建设分配工作，盘活存量，确保中低收入住房困难家庭及引进人才的住房需求。
积极推进就业创业 。坚持就业优先战略，加大小额贷款扶持力度，落实吸纳困难人员就业社会保险补贴和岗位补贴政策，全力做好促进高校毕业生、失业人员、失地农民等群体就业创业工作，全年新增城镇就业 3500 人，转移农村剩余劳动力 2.8 万人次。
维护社会安全稳定 。以“平安大厂建设集中行动”为统领，加强社会管理创新，强化公共安全监管，确保社会和谐稳定。深化“平安技防”工程，依法打击各类违法犯罪行为；加大交通秩序整治力度，主要路口增设交通信号灯，保障群众出行安全；加强建筑市场质量安全整治，促进建筑市场健康发展；强化安全生产隐患排查治理，开展食品药品安全县创建工程，有效遏制重特大安全事故发生。
刚刚胜利闭幕的县委十届五次全会提出“把握新常态，再创新佳绩，为进一步提升全县人民幸福指数而努力奋斗”的工作主题，明确了“经济发展提质、生态环境改善、民生质量提升、民族团结进步”的工作目标，也对新常态下的政府工作提出了新的要求。我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力打造有作为、高效能、遵法纪、重廉洁的人民满意政府。
一是改革创新，科学谋事 。准确研判和把握宏观经济发展趋势，突出深化改革、创新驱动，科学编制完成“十三五”规划纲要。深入推进教育、医疗、社保各项社会事业以及财税体制、农村产权制度等重点领域改革，依靠改革创新推动全县经济社会加快发展。抢抓京津冀协同发展和北三县统筹发展战略机遇，加强与上级部门的沟通对接，力争在产业发展、城乡建设、民生事业等方面大胆创新、试验示范，始终走在省市乃至民族自治地方前列，全力打造全国民族自治县（旗）科学发展新典范。
二是求真务实，高效做事 。坚持作风建设常态化，坚决反对和克服“四风”，进一步改进文风会风，继续叫响“实干就是能力，落实就是水平”，集中精力抓发展，扑下身子干实事。强化协作和督导，对重大决策、重点工作实施目标管理承诺制，逐项建立台账，跟踪问效，严格督导，形成监督有力、奖惩分明的推进机制，确保既定任务不折不扣得到落实。积极实施“一委一办两中心”、“两个代办”制度，不断提高办事效率和行政效能。
三是健全机制，依法办事 。扎实推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善政府信息公开网、为人民服务网，加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域信息公开，不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的依法决策机制。健全权力清单、责任清单和负面清单制度，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行政执法行为。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表、政协委员建议提案。
四是勤政奉公，廉洁干事 。严格落实中央“八项规定”精神和“约法三章”，深入贯彻厉行节约反对浪费条例，坚决控制一般性支出，启动机关公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。继续开展土地管理、工程建设、资源开发、产权转让、政府采购等领域的专项治理，扎实做好效能监察和审计监督，严肃查处违法违纪行为。坚持用制度规范从政行为，深入推进政府系统党风廉政建设，以清正廉洁的政府形象服务群众、取信于民。
各位代表、同志们，新的一年开启新的希望。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，把握新常态，再创新佳绩，为进一步提升全县人民幸福指数而努力奋斗，以优异的发展成果喜迎建县 60 周年！
