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县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标体系是根据县（市、区）政府廉洁建设、反腐败的性质和要求，揭示地方政府的公共服务价值，按照公众价值观来判断地方政府、社会的廉洁程度。因此，县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标体系要能反映公众对反腐倡廉制度体系的感知，要能反映公众对廉洁建设、反腐败目标的感知，要能反映廉洁建设、反腐败制度措施所设定的目标实现程度感知，要能反映公众对各项制度措施的实际效果是否与预定目标相符合的感知，要能反映公众对廉政教育和廉政文化建设的效果感知，要能反映全社会是否形成了浓厚的廉政文化氛围感知，要能反映应公众对廉洁建设、反腐败体系的知晓度、支持度和参与度。
相对于其他廉洁评价体系，县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标体系要以一定的价值观为指导，这种价值观应反映地方政府活动是以为地方民利益服务为核心价值的、以全面依法行政为手段的管理行为。县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标体系应该以评价主体的思想和评价对象的行为活动为依据、以进行效果判断为结果，来揭示地方政府的廉政建设、反腐败工作的效果。县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标体系是以促进地方政府廉洁行政反腐败工作为目的来提高地方社会的廉洁文化氛围。
县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标体系选取包括以下四个原则：（1）完整性原则。评价指标应尽可能全面地反映地方政府廉洁行政各方面的因素，指标体系实施后，对地方政府廉政建设工作要能起重要的导向作用，要使这一指标体系成为地方政府廉政建设、反腐败工作的操作标准，实现促进地方政府廉洁高效的目的。（2）重要性原则。在完整性的基础上，指标要能体现地方政府反腐败、廉政建设中重要的，具有典型性、代表性的指标。只有选择突出重点内容的量化指标，才能准确、完整地反映地方政府反腐败、廉政建设的工作内容。（3）系统性原则。系统性原则是指廉洁、反腐败的公众感知指标之间互相联系和互相制约，纵向指标之间是相互联系的，具有不同层次的包含关系。横向指标之间是相互制约的，即不同方面的指标之间具有制约关系。系统性原则还要求同层次指标之间尽可能地界限分明，不同层次的指标要为共同测量矢量服务。（4）可操作性原则。评价指标均应尽量选择量化指标，并可用于指标与指标之间的两两比较。
县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标问题设计时，我们做到：第一，主题明确，层次分明。围绕所需要的主要问题来确定问卷的结构，重点突出层次清晰；第二，题量适当，表述明确。问卷中问题的数量要控制得当，过细过多的问题都会让调查者无法回答，从而影响问卷质量。问题表达要明确，不模棱两可，要选择具有代表性的、易于理解和回答的问题；第三，层次合理，问卷问题的设计要具有逻辑性，回答顺序符合被访问者的思维习惯；第四，处理便捷，问卷采集的数据要方便计算机录入、数据处理等。
县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知指标选取的依据是反腐败、廉政建设的阶段划分。我们把反腐败、廉政建设大体划分为事前、事中和事后三个阶段，这三个阶段分别为防反规制、廉政行为和廉政氛围。每个阶段又包括若干个方面，即防腐制度感知、防腐程序感知、反腐败保障感知、业务不正感知、作风腐化感知、行为腐败感知、腐败文化感知和防反成果感知，这几个方面共同构成一个既有区别又有联系的有机系统。
设计指标时通常可以分层进行，我们采用的是二层次指标体系的方法：第一级是综合指标层，其按照事前、事中和事后三个阶段的八个方面进行设计；对二级指标的具体内容进行较详尽的细化，构成了第二级指标层，即问项层。采用逐级细化的指标体系，主要有如下优点：（1）层级设计可以保证指标体系较全面且直观，系统性强；（2）同层次各指标之间独立性强，不同层次指标之间区分度明显；（3）各项指标所涉及的内容都是公众在接受或观察政府服务行为中能够直接接触和感受到的，较好地保证了调查结果的有效性和可靠性。
通过直接询问或观察的方法来了解公众对反腐败、廉政建设的态度是很困难的，但是利用态度测量技术进行量化处理，将会使那些难于表达和衡量的态度既客观又方便地表示出来。我们让公众对反腐败、廉政建设中的陈述进行评价，即可对“我所在县（市、区）政府官员常出入娱乐会所”这一陈述进行评价，这是态度测量技术所运用的基本工具，并且，我们采用李克特 5 点量表，这种量表比较容易设计和处理，公众也比较容易理解，采用很不同意、不同意、很难说、同意、非常同意，相应赋值为 1、2、3、4、5。
选择具体指标时，我们主要是通过查阅国内外相关文献，观察政府活动反腐败、廉政建设各方面的实践，其后结合反腐败、廉政建设研究的专业人士、反腐败、廉政建设政府工作人员、不同层面的公众等给出的意见和建议进行删减、增补或替换；再采用拦截调查的方法了解一部分公众的看法；综合分析和整理之后确定县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知评价的各个指标。我们参考了大量文献，设计出影响公众满意的关键因素识别问卷，然后进行信度和合理性分析，剔除不合适的指标，再通过组织式调查和专家访谈来对问卷进行修改，并最终确定。最终我们得到县（市、区）政府廉洁反腐败的知公众感知指标体系，该体系包括 8 个一级指标和 40 个具体测量的二级指标，具体见表 2.1。
2.1 县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知各层次指标
续表
在设计问卷时，为了提高问卷的数据真实性和可靠性，我们并不是把所有的问题的陈述都设计为正向或反向型，而是在整份问卷中进行正向与反向陈述的穿插，以保证数据的可靠性。我们把评价目标定义为浙江省县（市、区）政府廉洁反腐败的公众感知，把 8 个一级指标分别定义为制度完备感知、程序公正感知、结果公平感知、业务规范感知、作风正派感知、行为正义感知、文化清明感知和成效显著感知。40 个二级指标分别用来测评 8 个一级指标。