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法律规范，是指由国家制定或认可的反映国家意志并具体规定人们权利义务及法律后果的各种行为准则，而法律规范体系则是各种法律规范的集合体。具体地说，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的统一整体。形成完备的法律规范体系是推进全面依法治国的基础。一个国家如果没有完备的法律规范体系，便不可能实现法治化和国家治理体系的现代化。只有建设完备的法律规范体系，才能为依法治国提供基本的制度依据。
经过长期的努力，中国法律规范体系建设取得了重大成就，一个以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规与自治条例等三个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律规范体系已经形成，国家生活和社会生活各方面总体上实现了有法可依。截至 2014年 9 月，中国已制定现行有效法律 242 件、行政法规 737 件、地方性法规 8500 多件、自治条例和单行条例 800 多件。但尽管如此，中国法律规范体系目前还不完备，体系中存在的问题还比较突出。如，有的法律法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、可操作性不强；一些法律制度规则系统不严谨，有原则性规定但还缺乏具体制度；部分法律法规之间不协调、不一致、体系性不强；行政法领域至今还没有完备统一的程序法。特别是一些地方利用法规实行地方保护主义，对全国形成统一开放、竞争有序的市场秩序造成障碍，损害了国家法治统一。所以，正如全国政协社会和法制委员会副主任施芝鸿所说：“虽然中国特色社会主义法律体系已经完成，但就如同一座毛坯房，内部装修的任务还很重。”
如何建设完备的法律规范体系？党的十八届四中全会不仅指明了方向，而且明确了建设的基本路径。第一，要完善立法体制，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径，去除立法部门化，使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程，使立法更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。第二，要重视发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用，变“政策引领”为“立法引领”，坚持改革于法有据，使改革始终在法制轨道上进行。第三，要加强重点领域立法，增强法律法规的系统性，通过加快制定民法总则、人格权法，编纂形成逻辑、价值一致的体系化的民法典等手段，解决因体系性不强导致的法律规定相互“打架”的问题。第四，要完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。原因在于，恪守原有单一的法律渊源已无法满足法治实践的需求，有必要适当扩大法律渊源，甚至可以有限制地将司法判例、交易习惯、法律原则、国际惯例作为裁判根据，以弥补法律供给的不足。