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国家大，事情多，确定怎样的总体布局，是国家治理的基本问题。而最有绩效的国家治理，是一种整体性结构治理。十三大确立了“一个中心、两个基本点”的基本路线，把经济建设放在全部工作的中心地位。十七大提出了“四大建设”构成的基本纲领：“坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领。”
十八大提出了“五位一体”总体布局概念，“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”
，并把它确立为中国特色社会主义的“总依据、总布局、总任务”，“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴”
。十九大报告在此基础上提出：明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”，并把它作为“八个明确”内容之一。
从“以经济建设为中心”到“五位一体”总体布局，是个扩展式、全局式的发展，反映了国家治理“由点到面”、由“中心”到“全局”的发展逻辑。从十七大提出的“四大建设”，到十八大提出“五位一体”总体布局，再到十九大进一步强调“五位一体总体布局”，国家治理思路更加健全。经济建设仍处于中心地位，具有国家发展的决定性因素，但“五位一体”总体布局的形成，使国家治理的整体性更强，协调推进的互动性更为突出。它不仅是实践发展的结果，也是治国理政理论创新上的重要突破。