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从第一章论述可知我国区域经济发展已经经历了四次重大转向：第一次是1949—1978年从不平衡发展战略转向平衡发展战略，推进区域平衡发展战略；第二次是1979—1990年从改革开放的实际出发由平衡发展转向非均衡发展，经济重心向东部沿海地区倾斜；第三次是1991—2000年从非均衡发展转向协调发展，以“全方位开放”和西部大开发为特征。
第四次是从2001年至今从协调发展战略向多轮驱动发展战略的转变，全国划分为七大经济区域，发展重点各有侧重。在这些战略转变过程中，我国政府对区域经济发展及调控着重强调战略上的依赖，也就是说，我国区域经济发展的制度基础不牢固，还没有形成一个制度化的体系。目前国内有关区域经济政策的学术著作多从制度经济学、行政管理学、区域经济学进行探讨，在法学领域研究则更是少之又少。正如学者所言：“对于中国实行的区域战略不能一味地赞扬，而要从现有成果上反思一条民族之路，不仅仅分析其经济效应，还应讨论其法律效应和社会效应，通过法律促进经济效应与社会效应。”
因而，探讨我国区域经济调控的法治化问题更显迫切和必要。由于这一问题的系统化研究缺乏，本书就需要在这方面做一些开拓性的研究。本章里，笔者主要探讨区域经济调控法治化的理论依据和现实依据，以及区域经济调控法治化的内涵等基本理论问题。
