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1.4 国内CDO发展的状况

随着我国数字经济的发展,首席数据官也得到越来越多的重视。在企业界,最早设立CDO职位的是阿里巴巴。目前广东省、上海市、江苏省均已出台文件,鼓励数字化基础较好、拥有较大规模数据资源、数据产品和服务能力较突出的各行各业设立首席数据官。

在政府CDO领域,党的十九届四中全会首次明确提出“数字政府”,此后各地政府纷纷开展政府首席数据官(CDO)试点工作。通过建立政府CDO,统领数字政府发展全局,提高数据管理能力,从而提升政府数字化治理水平。2023年3月,中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》,同意组建国家数据局。数字政府、数字中国建设进一步提速。

下面是各地关于首席数据官(CDO)试点的一些大致情况。

1.4.1 广东省

2021年4月,广东省人民政府办公厅正式印发《广东省首席数据官制度试点工作方案》(以下简称《方案》)。广东省选择在省公安厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省医保局、地方金融监管局等6个省直部门以及广州、深圳、珠海、佛山、韶关、河源、中山、江门、茂名、肇庆等10个地市开展试点工作,推动建立首席数据官制度,深化数据要素市场化配置改革。

《方案》明确广东省各级政府部门设立首席数据官制度,明确首席数据官职责范围,推进数字政府建设,统筹数据管理和融合创新,实施常态化指导监督,加强人才队伍建设。

在企业层面,企业拥有丰富的数据资源,是培育发展数据要素市场的重要力量。企业设立CDO,有利于加强数据管理,推进数据资产化和数据驱动决策,有利于完善数据标准制度,推动数据价值深度挖掘和应用,还有利于推进数据资源市场化配置,建立健全数据要素市场体制机制。

2022年8月24日,广东省工业和信息化厅正式印发《广东省企业首席数据官建设指南(2022年)》,指导重点行业、重点地区、重点企业落实落细CDO建设,积极探索培育数据要素市场的广东路径。

1.4.2 浙江省

浙江省杭州市高新区(滨江)区府办在2021年5月发布了《杭州高新区(滨江)首席数据官制度》。其中指出,首席数据官(CDO)是公共数据资源的管理人、行业数据统筹的协调人、信息系统应用的负责人、数据安全保障的防护人。

为确保各首席数据官工作任务落实,高新区(滨江)将进一步搭建全区首席数据官架构体系,建立联络沟通机制、培训指导机制、责任清单机制、考核激励机制,加强组织领导,密切协作配合,强化安全教育,严格奖惩激励。建立首席数据官制度是全区落实国家大数据战略的重要举措,是提升区域治理体系和治理能力现代化的创新之路,是推动公共数据安全、开放、共享的重要手段,是助力数字化改革的重要保障。

2023年7月,浙江省企业首席数据官联盟正式成立。浙江省企业首席数据官联盟由各企业单位信息化和数字化负责人、企业和公共数据全生命周期管理者、数字化和大数据等领域相关部门和科研院所行业专家组成。该联盟受浙江省经济和信息化厅的指导和监督管理,由浙江省企业信息化促进会作为主要负责人牵头,下设秘书处和企业数据基础设施、数据中台、数据应用三个职能委员会。

1.4.3 江苏省

江苏省工业和信息化厅在2021年6月发布了《关于在全省推行企业首席数据官制度的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,为了不断增强企业数据战略意识,推动企业构建数据驱动的管理体系和决策模式,在全省建立起一支核心数字化高级人才队伍,激发数据要素潜力,江苏省工业和信息化厅决定在全省推行企业首席数据官制度,并开展第一批企业CDO制度试点工作。试点任务是建立企业CDO队伍,并为CDO所在企业建立起企业CDO制度。试点期结束后,达到要求的企业通过试点。

1.4.4 山东省

山东省工业和信息化厅在2021年8月发布了《关于组织开展企业总数据师制度试点工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,为深入贯彻国务院关于加快培育数据要素市场、工信部关于推动大数据产业发展的战略部署,落实《山东省推进工业大数据发展的实施方案(2020-2022年)》(鲁政办字〔2020〕160号)有关精神,增强企业数据战略意识,推动企业构建数据驱动的生产模式、管理体系和决策方式,在全省建立一支企业数字化高级人才队伍,经研究,拟在全省探索推行企业总数据师制度,现组织开展企业总数据师试点工作。

1.4.5 上海市

2021年8月,上海市发展和改革委员会正式发布了《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》(以下简称《若干政策措施》)。《若干政策措施》是上海数字化转型“1+3+1+1”制度体系的重要组成部分,共计27条。其中提到,在部分委办局和国有企事业单位试点“首席数字官”制度,建立数字化转型和公共数据开放的勤勉尽职和容错机制,支持数字化转型事业单位设置创新性特设岗位,不受本单位岗位总量、结构比例和岗位等级限制。

2023年5月,上海市通信管理局发布《上海市电信和互联网行业首席数据官制度建设指南(试行)》通知。通过在上海市电信和互联网行业试点建立首席数据官制度,将数据战略引入自身的日常管理运营,指导行业全面统筹数据开发、数据利用和数据安全,引导企业构建、激活数据管理能力。

1.4.6 北京市

2022年7月27日,北京市第十五届人大常委会第四十一次会议对《北京市数字经济促进条例(草案)》(以下简称《条例》草案)进行了一审,《条例》草案主要涉及数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、智慧城市建设、数字经济安全和保障措施。

在数字经济安全方面,《条例》草案提出,开展数据处理活动,应当建立数据治理和合规运营制度,履行数据安全保护义务,严格落实个人信息授权使用、数据安全使用承诺和重要数据出境安全管理等相关制度,结合应用场景对匿名化、去标识化技术进行安全评估,并采取必要技术措施加强个人信息安全保护,防止非法滥用。鼓励各单位设立首席数据官。

1.4.7 四川省

2022年12月18日,四川省经济和信息化厅要求,引导规上工业企业设立首席数据官,释放数字生产力,引导规上工业企业设立首席数据官,聚焦制造业关键环节推广“数字工程师”,围绕数字产业化升级和产业数字化转型打造“数字工匠”。

1.4.8 工业和信息化部

2021年11月30日,工业和信息化部(简称工信部)举行“十四五”大数据产业发展规划新闻发布会,并发布了《“十四五”大数据产业发展规划》(以下简称《规划》)。

会上,有媒体提问,“当前,企业采集和汇聚的数据越来越多,但不会管、不会用等问题也日益突出。请问企业应该怎么做?”对此,工信部信息技术发展司数字经济推进处领导表示,在企业数字化转型的大潮中,无论是国有企业还是民营企业,都在摩拳擦掌准备为企业数字化转型大干一场。但有些企业在实际面对数字化工作时,却又一筹莫展,无从下手。还有些企业没有章法,“大干快上”,最终结果可能是在数字化上走了弯路,没有达到预期效果。针对这个问题,工信部在《规划》中也做了明确部署。企业可以从两方面着手。

一是开展数据管理能力成熟度国家标准的贯标工作。“十三五”期间,工信部指导全国信标委借鉴国际上的先进经验做法,研制了《数据管理能力成熟度评估模型》,也就是DCMM国家标准。开展DCMM国家标准的贯标评估,有助于科学地帮助企业掌握数据管理方法,事半功倍地提高数据管理能力,促进数据要素价值释放。目前,北京、天津、山西等9个省或直辖市率先开展了评估试点工作,并取得积极成效。所以,工信部在《规划》中建议企业积极开展贯标工作。同时,工信部也鼓励有条件的地方积极出台DCMM相关配套政策,在资金补贴、人员培训、贯标试点等方面加大支持力度。

二是推广首席数据官制度。工信部支持企业强化数据驱动的战略导向,通过设立首席数据官,将数据战略引入自身的日常管理运营中,协调企业整体范围内数据管理和运用,带领企业构建、激活并保持企业的数据管理能力。今年,江苏等地方已经率先开展试点,推动企业构建数据驱动的管理体系和决策模式,取得了一定成效。下一步,工信部将在更多的地区推广首席数据官制度。

1.4.9 关于CDO的一些城市级政策

除了工信部以及多个省或直辖市推进CDO制度之外,许多地级市(包括副省级城市)也推出了相应的CDO试点制度。

沈阳市在2022年6月,为完整、准确、全面落实新发展理念,深化数据要素市场化配置,全力打造“东北数字第一城”,建立跨部门、跨层级、跨领域、跨业务的数字政府协同管理体系,制定和发布了《沈阳市推行首席数据官制度工作方案》。推行首席数据官制度是沈阳市加快政府数字化转型工作的一项创新举措,主要目标就是要在市区两级政府内部建立起一支“懂业务、懂技术、懂管理”的复合型干部队伍,通过不断提升沈阳市首席数据官队伍的综合素质,引进数字化思维倒逼政府改革,释放数据要素红利。

沈阳市探索建立首席数据官组织体系、任用机制、职责范围、工作制度、评价机制等规章制度,重点选取首批28家试点单位,包括市直部门18家、公共企事业单位5家、区县(市)5家,努力在数据采集、共享、开放、交易和安全防护方面实现突破性探索。

2022年3月,杭州市积极适应数字化改革需要,试点推行首席数据官制度,在全市115家市直部门、市属国有企业设立首席数据官、数字专员,为数字政府建设整体推进提供了重要人才保障。

杭州市首席数据官的职责范围很广,既包括本单位数据的归集与治理、上级统建系统的推行与实施、多跨场景应用的推动与落地,又包括本系统项目的申报、网络安全的维护等,数字专员则在本单位首席数据官领导下开展工作。杭州市首席数据官与数字专员制度的实施,将有助于进一步建立健全数字化工作体系,提升全市数字治理与服务水平。 rHzppmHxPFKH8sf1Alb8m7zIXn+fxynj0iZEQltukRUPjeHebCxIy80q07t6e4Sz

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