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纵观新中国税收的发展历程，税收治理的职能与理念随着时代的变迁而不断更新。社会主义革命和建设时期，为实现从新民主主义到社会主义转变，运用国家权力对整个国家和社会进行有效管理，需要有足额的财力作为国家权力实施的物质基础，此时的税收仅被认为是国家筹集财政收入的重要工具，是重塑社会阶级、促进社会转型以及达到特定经济社会目标等方面国家权力的集中体现；进入改革开放和社会主义现代化建设新时期后，坚持以经济建设为中心，税收治理理念演变为要让税收适应社会主义现代化建设的需要，适当提高全部财政收入中税收收入的比重，从而充分发挥税收在经济发展中的杠杆作用，在这一时期突出了税收治理是为整个国家经济建设而服务的，税收不仅是政府筹措资金的重要手段，更是国家调配经济的有效途径，但税收仍然停留在经济领域。
党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，新时代赋予了税收新的定位。党的十八届四中全会提出“党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”是国家治理的核心内涵，要以法治为基础，通过加强执政党的领导地位和深化人民民主理念来不断健全国家治理，推进国家治理体系和治理能力现代化，这标志着我国治理体系的完善和国家治理能力的提升进入了更高的发展阶段。与此同时，党中央明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是确保国家长治久安的制度保障。充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用，这是在新的历史条件下党中央对财税职能的进一步探索。税收这一新定位的提出，表明税收成为了国家治理的一个重要组成部分，税收由传统的税收经济观延伸至如今的税收治理观，税收治理的定位也进一步被提升到国家治理层面，这不仅是税收理论层面的重大突破，更是税收实践层面的重大创新，对我国进一步推进税收治理现代化具有重大的现实意义和战略意义。
在全面建成小康社会的决胜阶段，党中央召开了中国共产党第十九次全国代表大会，习近平总书记在大会报告中作出了“中国特色社会主义进入新时代”这一重大判断。新时代昭示着我国将持续探索和拓宽国家治理现代化的路径，对现存的文化、制度、理论等进行不断发展和创新，税收作为治国之要，被赋予新的历史使命与目标，新时代的税收治理亦有了新的治理理念与特点。党的十九大报告中提出的“深化税收制度改革，健全地方税体系”“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”等新部署，是对推进税收治理现代化提出的更高要求。
党的十九届四中全会指出了坚持和完善中国特色社会主义制度以及推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求与总体目标，会中审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出要“坚持改革创新”“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”，税收治理过程中要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九届四中全会中的“三步走”战略部署，提升政治站位，找准战略定位，不断创新税收治理理念、完善税收治理体系、优化税收治理方式，确保持续提升税收服务国家治理现代化的水平。《决定》还提出要“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”，这表明必须不断完善税收治理体系，提升税收治理能力，充分发挥中国特色社会主义制度优势，持续推进国家治理现代化。同时党的十九届四中全会作出的关于“十三个坚持和完善”的重要论述，党的二十大擘画的全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，也为税收治理的实践工作提供了更高标准的理论指导和方向指引。
基于以上背景，税收治理影响着一国经济发展和国家治理水平。如何不断对新时代税收治理理念进行发展和完善，提出实现中国税收治理现代化的基本方略和实施机制，从而高质量推进税收治理现代化进程，是当前的重大命题。
“国之税收，民惟邦本”。税收作为国家财政收入的主要来源，是国家的根之所在。在新时代推进税收治理体系和治理能力现代化的大背景之下，系统性梳理与发展税收治理理论，回顾新中国税收治理实践、总结税收治理基本经验、借鉴国际税收治理经验，对新时代下的税收治理理念和税收治理现代化进行全面深入系统性的研究，对完善税收治理体系和提升税收治理能力具有重大的理论意义与现实意义，有益于推进新时代中国税收现代化建设。
首先，研究新时代的税收治理有利于税收职能理论的发展。新时代背景下的税收不仅是传统层面上国家意志的集中体现，更是现代层面上国家实现有效治理的重要工具。税收治理要更加有效服务于国家治理，必须坚持问题导向，深入查找和理性分析实践中税收治理存在的问题，先从税收理论角度出发，认真研究新时代的税收治理应具备哪些基本职能以及应被赋予哪些拓展职能，以切实解决当前税收工作中的突出问题，提升税收治理能力，从而推动国家治理现代化进程。因此，新时代的税收治理问题研究，有助于丰富和发展税收职能理论。
其次，研究新时代的税收治理可以完善和发展税收治理理念，丰富我国税收治理的内容。运用税收政策对纳税人的经济活动进行调控，调整社会经济主体的利益分配关系，从而实现经济资源的合理配置，这是税收治理的基本理念。随着国家治理的深入，税收治理已从经济领域上升到国家治理层面，税收治理理念也从“国家工具观”提升为新时代的“现代治理观”。一方面，需要准确把握其内在发展逻辑，进一步深化新时代的税收治理理念；另一方面，在大数据、人工智能时代，以及国际税收竞争关系日益复杂的背景下，需要全新思考新时代税收治理的主要任务，并在总结国内外税收治理经验的基础上，为推进税收治理现代化和国家治理现代化提供理论指导和实践支持。
首先，有助于更好地发挥税收在促进经济高质量发展中的职能作用。贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期的重要任务，在供给侧结构性改革和“放管服”改革不断深化的背景下，经济税源已不再盲目追求总量上的增长，而是以保持税收质量和效益为前提的可持续增长。从总体和规模上看，我国的经济运行情况较为平稳，但从质量和效益上看，仍然存在需求收缩、供给冲击、预期转弱以及税收质量不够高、地区发展不平衡、行业分化较严重等问题。因此，在税收治理理论研究的基础上，结合我国经济发展现状和税收治理实践情况，探索税收治理现代化的实现路径，既可提升财税质效，又有助于促进经济社会高质量发展。
其次，有助于更好地践行税收使命。实现国家治理现代化是我国的一大战略目标，而税收作为国家筹集财政收入和调节经济、调节收入分配的主要政策工具，在实际运行中为经济、政治、社会、文化、生态文明等建设提供了坚实的财力保障，在国家治理中起着基础性、支柱性和保障性作用。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，就必须推进税收治理现代化。本书对新时代税收治理进行全方位的研究，以期能为实现税收治理现代化提供可行思路。
最后，有助于在国际税收治理中贡献中国方案。国际税收治理是全球税收治理的重要组成部分。一直以来，我国积极参与国际税收规则制定，深度参与全球税收合作，持续发挥对发展中国家和低收入国家的辐射带动作用，致力于建立公平、可持续和现代化的国际税收体系。因此，站在新时代背景下研究我国税收治理问题，有助于我国在全球税收治理的舞台上提供中国方案，贡献中国智慧，分享中国经验，继续发挥我国在全球税收治理中的作用。
本书聚焦于税收治理问题研究，首先系统性梳理税收治理的概念与理论，为研究税收治理打下基本的理论研究基础。其次回顾新中国特别是党的十八大以来税收治理成效，总结出中国税收治理的成功经验，并分析国际上一些代表性国家和国际组织税收治理的有效做法，为我国推进税收治理现代化提供国际经验。再次以新时代为背景，在分析新时代对税收治理新要求的基础上，深层次剖析税收法治、高效公平、绿色创新、开放协调和共治共享五大税收治理理念，进一步探讨我国税收治理体系和税收治理能力现代化的主要内容和目标趋势。最后提出推进中国税收治理现代化的基本实现路径与保障机制。本书除绪论外共七章，各章节的具体内容安排如下。
第一章，税收治理概述。首先，分别阐述了国家治理与税收治理的基本概念；其次，充分论述税收治理与国家治理之间的关系，总结得出国家治理是治理的全面化、综合性演变，税收治理是国家治理在税收领域的延展引申。
第二章，税收治理实践与启示。分析国内外税收治理实践历程，总结得出税收治理实践的启示。首先，通过阐述新中国特别是进入中国特色社会主义新时代以来税收治理的主要成效，分析得出新中国税收治理七个方面的启示：坚持党的全面领导、坚持以中国特色社会主义思想为指引、坚持和完善中国特色社会主义税收制度、坚持以人民为中心的发展思想、坚持改革创新、坚持合作共治、坚持带好队伍。其次，梳理部分典型国家、国际组织近年在税收制度、纳税服务、征管方式以及税务组织体系等方面的变革，从中得出推进税收治理现代化的五点启示：税收治理理念趋向全球化、税收制度治理趋向现代化、税收征管治理趋向数字化、税收治理形式趋向多元化、数字经济推动税收治理的国际合作。
第三章，新时代税收治理理念。一方面，分析新时代对税收治理的三个新要求：立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局。另一方面，深度分析税收治理应秉持的五大基本理念：税收法治、高效公平、绿色创新、开放协调，共治共享。其中，税收法治是依法治税的基本要求，高效公平是税收调控经济和调节社会分配必须坚持的基本原则，绿色创新是高质量推进税收治理现代化的重要引擎，开放协调是税收治理适应当前国际格局的必然要求，共治共享是新时代推进税收治理现代化应有的治税格局。
第四章，税收治理体系。一个完善的税收治理体系包含党的领导制度体系、税收法治体系、税费服务体系、税费征管体系、国际税收体系以及队伍组织体系，立足税收治理现代化，从内涵和目标趋势对这六大税收治理体系进行详细阐述。
第五章，税收治理能力。新时代下推进税收治理现代化，要从政治引领能力、守正创新能力、科技驱动能力、制度执行能力、集成共治能力以及风险防范能力这六个方面发力，遵循其目标趋势，全面提升税收治理能力。
第六章，税收治理现代化的实现路径。在探讨税收治理体系现代化和税收治理能力现代化内容与目标趋势的基础上，提出我国要推进新时代税收治理现代化的五个基本实现路径：一是税收法定，二是数据治税，三是税收共治，四是国际合作，五是人才兴税。其中：税收法定上，要求完善税收法律体系、严格规范税收执法、促进税收司法公正以及推进税收普法教育；数据治税上，要实现涉税数据充分共享、打造强大数据治税平台、强化涉税数据治理应用和依托前沿技术防范风险；税收共治上，要发挥党政主导作用、密切部门协同共治、深化税企平台协作以及优化涉税中介服务；国家合作上，要着重推进国际税收合作平台构建、建设新型国际税收规则体系、优化国际税收协定网络架构；人才兴税上，要努力拓宽育才渠道、完善选才办法、优化展才机制。通过实施这些举措，高质量推进新发展阶段的税收治理现代化。
第七章，推进税收治理现代化的保障机制。分别从党建机制、决策机制、责任机制、考核机制四个方面全方位构建有效的税收治理现代化保障机制。首先，应通过加强党的全面领导、党建业务深度融合和发挥党内监督制度优势完善党建机制；其次，应建立一个依法、科学、民主和高效的决策机制；再次，应明确主体责任、深化协同责任以及强化责任追究，强化责任机制；最后，应构建一个考核内容客观公正、考核体系简明科学和考核方式智能高效的考核机制。通过充分发挥这四大机制的保障作用，推进税收治理现代化进程。
实践是检验真理的唯一标准，在经济全球化的时代背景下，国内外的税收治理经验对推进税收治理现代化具有重要的借鉴意义。因此本书不仅探讨新中国成立以来税收治理不同阶段的差异，而且从税制建设、纳税服务、征管方式以及税务组织体系几个方面分析国际上几个代表性国家税收治理变革，从中总结出的国内外税收治理实践的成功经验，对我国持续推进税收治理现代化有较好的借鉴和指导意义。
税收治理作为国家治理的关键环节，其重要性不言而喻。中国特色社会主义进入新时代以来，党中央为推进国家治理现代化，对税收治理提出了一系列新部署和新要求，新时代的税收治理理念也因此更加丰富，新时代的税收治理理念也应当与时俱进。当前有关新时代税收治理理念研究，大多基于我国不同时期税收治理理念的基础上作进一步阐述，未能形成完整、系统的新时代税收治理理念。本书首先提出新时代对税收治理的新要求，然后对新时代税收治理理念逐个剖析，充分解析新时代税收治理理念的深刻内涵，为更好地阐述税收治理现代化内容奠定了基础。
推进税收治理现代化是当前国家发展的重要任务之一，在聚焦税收治理现代化实现路径之前，必须明晰税收治理现代化的具体内容。本书从完备的税收治理体系和强大的税收治理能力两大方面对税收治理现代化的主要内容和目标趋势进行系统性阐释，深入探析税收治理各个方面现代化的内涵与要求，有利于更加精准地把握推进税收治理现代化的方向，从而不断完善税收治理体系和提升税收治理能力。
新时代税收治理不仅需要探寻推进税收治理现代化的实现路径，还需要建设对应的保障机制。因此，本书首先将推进税收治理现代化的指导思想提炼总结为五个实现路径：税收法定、数据治税、税收共治、国际合作以及人才兴税。按照这五大基本实现路径落实相关工作，将能够有效地推动税收治理现代化进程。其次，进一步从党建机制、决策机制、责任机制和考核机制四个方面提出了推进税收治理现代化的保障机制，为实现税收治理现代化目标保驾护航。