序言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视税收工作，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新论断，为新时代税收改革发展提供了根本遵循，我国税收事业取得显著成就。为深入总结新时代税收治理实践经验，推进税收治理理论和实践创新，中国税务学会组织税收领域的专家学者，持续开展新时代税收治理课题研究，形成了一批初步成果。本书就是相关成果的集中反映。

在新时代税收治理研究过程中，我们始终坚持以下原则。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。以习近平同志为核心的党中央，对推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，为新时代各项事业改革发展提供了科学指引。特别是关于更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用的重要论述，从国家治理角度对税收职能作用作出全新定位，为税收治理研究指明了方向，是开展课题研究的根本遵循。

坚持理论与实践相结合。税收治理是国家治理的重要组成部分，既是重要理论问题又是重要实践问题。课题研究中对税收治理基本理论问题进行了梳理，初步分析了其本质和特征。同时坚持问题导向，运用理论分析框架，努力对推进税收治理实践、提高治理成效的方法路径进行了探析。

坚持继承与创新相结合。吸收借鉴国内外专家学者已有研究成果，在此基础上总结新时代税收治理实践经验，努力在理论上作出新概括，在实践上形成新认识，进一步探索揭示新时代税收治理的特点和规律，推动税收治理理论和实践创新发展。

坚持国内经验和国际视野相结合。新时代税收治理是基于我国现实国情的生动实践，具有鲜明的中国特色。课题研究中既总结蕴含其中的中国经验，又坚持国际视野，从全球角度审视我国税收治理实践历程，把握深化新时代税收治理实践的目标趋势。

基于上述原则，围绕税收治理的理论和实践，本书在多个方面作了创新性探索。

努力探索税收治理研究的理论体系。本书分析税收治理与国家治理的关系，阐释税收治理的概念与特征，对税收治理目标、税收治理工具、税收治理模式的内涵作出分析论述，对构建税收治理理论体系作了探索。

认真总结税收治理的国内国际经验。本书总结了新中国成立，特别是进入新时代以来我国税收治理理念和实践的演进历程，对比分析了代表性国家税收治理的发展演变轨迹，从国内、国际两个维度总结了税收治理的实践经验。

概括提出新时代税收治理理念。本书分析了新时代新理念新格局对新时代税收治理的新要求，概括提出了新时代税收治理实践蕴含的治理理念，即税收法治、高效公平、绿色创新、开放协调、共治共享。上述理念的提出，吸收了以往专家学者的研究成果，并在新的实践基础上进行了丰富。

需要特别指出的是，本书吸收了近年来国家税务总局推进税收现代化建设取得的丰富实践创新成果。关于税收治理体系、治理能力内涵和目标的阐述，在概念结构上沿用了国家税务总局提出的“六大体系”“六大能力”基本框架。关于税收治理现代化实现路径和保障机制的探讨，其中许多观点总结提炼了我国税收治理实践中形成的成熟经验。课题研究人员在吸收借鉴实践经验的基础上，对相关问题作了进一步论述、阐释，努力使之理论化、系统化，对新时代新征程继续推进税收治理现代化建设具有一定的参考价值。

税收治理是一个新的命题，目前对税收治理的研究还只是初步的，在认识的广度和深度上都有很大的拓展空间。相信随着实践的发展，我们对税收治理的认识也会更加全面、更加深刻。希望本书的研究能够起到抛砖引玉的作用，为全社会有识之士研究税收治理工作提供参考。

编者
2023 年 6 月