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第二节
税收征管机构的职责范围

税务部门作为一个国家税收的核心征管机构,征管职责范围通常会涵盖所有的国内税收业务。近年来,部分国家海关部门与税务部门合并设立,将关税也与国内税收合并征管。此外,一些国家还将社会保险费及非税收入划归税务部门征收,目的是利用税务部门的征管资源和征收能力,降低社会保险费和非税收入的管理成本和遵从成本,提高管理效能。

一、税种征管

税务部门管理的税类通常包括直接税和间接税。从各国的征管实践看,不同种类的税收,税务部门拥有的征管权也不尽相同。

OECD税收征管可比信息显示:56个受访国家和地区中,个人所得税、企业所得税及增值税全部由税务部门负责征管;消费税在大部分国家由税务部门征管,另有19个国家的消费税和关税由海关部门负责征管。 财产税通常是地方政府的重要税源,中央税务机构一般不负责征管。地方政府税收征管机构的设置千差万别,缺少规律性,可不作考察。

目前,不论是直接税还是间接税,绝大多数国家都交由同一个部门负责征管。塞浦路斯、马耳他、卢森堡、印度、马来西亚等国是将直接税和间接税划归多个不同机构负责征管,不过这些机构通常都隶属财政部。

二、关税征管

通常,关税由海关部门征管。在一些国家,税务部门与海关部门合并设立,对关税及其他税收一并征管。

税务部门与海关部门合并设立,在征管上的好处体现在两个方面。一方面,可以协同提高进口环节增值税的征收水平。进口环节增值税是很多发展中国家的重要收入来源,部门合并有利于加强进口环节税收收入的控管。另一方面,可以提高规模效应。两部门的人力资源和信息技术合二为一,有利于实现规模经济。

近10年来,税务部门与海关部门合并的多为欧盟国家,包括奥地利(2011)、葡萄牙(2012)、斯洛伐克(2012)、斯洛文尼亚(2014)、荷兰(2014)。2014年初,挪威政府宣布计划将财政部下属海关负责的消费税和进口环节增值税征管职能划归税务司,由税务司承担全部税收征管职责。

不过,在此之前,个别国家的实践则与上述国家相反。2003年,加拿大将关税管理从加拿大海关税务局转移至新成立的边境服务局。英国在合并成立皇家税务与海关总署2年后,又成立了新的边境署(现在的英国边境检查署),从皇家税务与海关总署调入4800人,但关税政策与管理职责仍由皇家税务与海关总署负责。

三、社会保险费征管

世界大多数国家目前都已建立社会保障制度,社会保险费是许多OECD国家最重要的政府收入来源。社会保险费目前仍以社会保险机构征收为主,但近20年来出现了划归税务部门征收的趋势。

国际货币基金组织对过去10年众多国家选择社会保险费与税款合并征收的原因进行了研究,归纳为以下五个方面。 一是共享核心业务流程。如共用唯一的注册号码、通过雇主代扣税款和社会保险费、建立税费同征统管的征收体系、采用相同的风险导向审计方法等。二是有效利用税收征管资源。很多国家通过拓展税收管理信息系统功能,实现社会保险费等非税收入事项的征收管理,边际成本很低。三是充分发挥税收核心征管作用。长期以来,税务部门建立了与征管职能相适的核心管理能力,很多国家社会保险费由税务部门征收后征管效率显著提高。四是降低行政成本。如可以避免申报、审核、征收等职能重复,减少人员数量、办公支出及信息系统开发支出。五是降低纳税人缴费人遵从成本。社会保险费与税收征管一体化,可有效精简文书报送,简化办事流程,提升申报、缴纳信息化水平,减少遵从成本。

四、其他非税收入征管

近20年来,除社会保险费和关税以外,许多国家的政府还将一些与税收征管无直接联系的非税收入职能划归税务部门负责。最常见的非税收入职能包括:征收非税收入政府贷款,如学生贷款及多缴福利;向居民发放各类福利性款项,其中一些款项与税收征管要素合二为一,或者款项的支付取决于税务部门掌握的信息;政府退休金政策的管理,如新西兰退休储蓄基金计划、澳大利亚退休金安排;政府儿童援助安排的管理,如向未获得监护权的父母征收儿童抚养费;不动产价值评估,评估结果作为征收不动产税或物业税的依据。 LtYmWYnzztYrgOKKoP3gDfZsWEWcaXHq7B13tFc3S6z5qpSxS4nu9jO6Skh/slJG

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