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本节通过概述税收战略规划的定义和类型，旨在明晰本章的研究对象及研究范围。并以此为分析框架描述2020/2021年以美国和南非为代表的发达经济体和发展中经济体已实施的短期和中期税收战略规划现状，为后续相关比较分析奠定基础。
界定税收战略规划的基本范畴，旨在明晰本章的研究范围。
税收战略规划是本章的研究对象，目前在学界和税收实务界均无统一的税收战略规划定义。
税收战略规划是指税务管理组织根据对组织外部环境和内部条件的分析，提出在未来一定时期内要达到的组织目标，以及实现目标的战略性、前瞻性、导向性的方案路径。它的核心是制定最优税收战略决策，有利于税务管理组织的领导者和管理者应对战略期所面临的挑战，以及税务组织外部不确定的环境因素，寻求实施上级税务组织决策和完成税务组织使命的最佳方法；基于Swot分析
构建税务组织必须解决的税收战略议题，从税务组织决策和使命、纳税服务和税收执法水平、人力资源和技术管理、征税成本和效率等层面寻求解决税收战略议题的路径。
税收战略规划是由税收战略规划主旨、税收战略支柱、税收战略基础、税收战略预算支出计划、税收战略绩效管理等要素构成的完整体系。
税收战略的使命、愿景、价值和目标统称为税收战略规划主旨，决定着特定时期税收战略规划的方向。税收战略使命是指税务组织依据自身发展规划所规定的长期管理任务，体现税务组织的性质和存在价值。税收战略愿景是指税务组织遵从并完成使命后所能达到的一种状态的图景或蓝图，是税务组织长期的发展方向和追求的理想目标。税收战略价值即税务组织的核心价值观，是指税务组织实现战略使命和完成战略愿景的指引或应遵循的指导原则，是税务组织独特的文化要素或理念要素。税收战略目标是指税务组织遵循的战略价值，为实现战略使命和战略愿景需要完成的短期、中期和长期的任务。
税收战略支柱即纳税服务和税收执法，两大战略支柱构成税收战略规划的核心。税收战略基础包括税务人力资源管理和税收技术管理，两大战略基础承担着为税收战略规划的实施提供人力和技术支撑的重任。税收战略预算支出计划是实施税收战略规划的财力保障，是税收战略规划不可或缺的有机元素。税收战略的绩效管理旨在保障税收战略规划的有效实施和取得实效。
税收战略的上述要素相辅相成，共同构成税收战略规划的完整体系。
依据不同的划分标准，税收战略规划可以划分为以下不同类型。
依据规划的周期长短标准，税收战略规划可以划分为长期税收战略规划、中期税收战略规划和短期税收战略规划。长期税收战略规划一般指规划有效周期为10年及以上的税收战略规划，规划有效周期约8年的税收战略规划可称之为中长期税收战略规划，税制改革规划通常为长期税收战略规划。中期税收战略规划一般指规划有效周期约5年的税收战略规划，规划有效周期2～3年的税收战略规划通常称为中短期税收战略规划。短期税收战略规划一般指规划有效周期为1年的税收战略规划，各经济体的年度财政预算案是最典型的短期税收战略规划，它通常是中长期税收战略规划的年度分解子计划，或者说是中长期税收战略规划的年度行动计划。
依据规划的内容标准，税收战略规划可以划分为综合税收战略规划和专项税收战略规划。综合税收战略规划是指税收规划内容具有全面性和总体性，涵盖了税收战略规划主旨、税收战略支柱、税收战略基础和税收战略绩效管理等全要素和全部内容。专项税收战略规划是指税收规划内容反映的是税收战略支柱或税收战略基础中的某个截面。
依据规划的国别经济发展水平标准，税收战略规划可以划分为发达经济体税收战略规划和发展中经济体税收战略规划。发达经济体税收战略规划是指发达经济体制定并实施的税收战略规划。发展中经济体税收战略规划是指发展中经济体制定并实施的税收战略规划。
本部分主要归纳反映以G20国家为主的世界主要经济体，以及典型发达经济体美国和典型发展中经济体南非2020/2021年短期和中期税收战略规划的现状。
2020/2021财年，面对突如其来的新冠疫情对处于衰退中的世界经济的严重冲击，作为世界主要经济体应对新冠疫情的经济刺激计划和年度预算案的有机组成部分，力度空前的实体性和程序性的全面税收救济纾困政策
，全面助力主要经济体应对新冠疫情和拯救严重衰退的经济，保持家庭和企业的生存，保障就业和收入，防止经济崩溃。
主要发达经济体短期税收战略规划除了常规性的年度预算案之外，新增应对新冠疫情的经济刺激计划，其中的税收计划安排主要聚焦缓解纳税人空前的流动性压力，纾困疫情经济。
（1）应对新冠疫情的税收实体性纾困政策安排。全球受到新冠疫情影响的主要发达经济体，都相继颁布了不同程度但力度空前的各主要税类税种的直接减免税政策和放宽税前抵扣范围等间接税收优惠政策。
第一，税收减免政策。主要发达经济体采取了形式多样的减免税政策，主要集中在税率式减免、税额式减免和针对疫情捐赠的特定税收减免等政策。
降低增值税标准税率和低税率、减免社会保险缴款政策。德国为刺激国内消费，实施针对降低增值税的标准税率政策，标准税率由19％降至16％，低税率由7％降至5％，适用于2020年7月1日至12月31日。2020年和2021年，（雇主和雇员）社会保险缴款不超过40％。
为经济受到新冠疫情影响的“各种规模的公司”提供困难所得税减免。法国“各种规模的公司”都能够享受延迟缴纳税收和社会福利的政策，但只有在最困难的情况下才可以免除所得税（大型跨国企业除外），并规定了公司、商人和独立工人申请减免税的措施。
放宽疫情捐赠的综合税收优惠政策。澳大利亚为了鼓励和支持企业与个人进行疫情捐赠，对疫情相关捐赠款项、物资和劳务给予免征销售税和关税等货物劳务税，以及企业所得税和个人所得税税前扣除优惠政策。
第二，放宽特定企业费用扣除、加速折旧和亏损结转等间接税收优惠政策。在疫情严重的情况下，企业的生产经营受挫，遭受亏损，现金流更加短缺。有些发达经济体就实施了更加灵活和宽松的税前费用列支、加速折旧和亏损结转等间接税收优惠政策。德国暂对可移动固定资产采用余额递减法计提折旧，年折旧率可以是直线法折旧率的2.5倍，但最高不超过25％；亏损结转的最高金额由100万欧元提高到500万欧元，如属于汇总纳税则允许亏损结转的金额加倍，以上政策均适用于2020年和2021年；提高符合条件的研发费用税收抵免最高核定额标准，由200万欧元提高至400万欧元，适用于2025年12月31日前。澳大利亚对年营业额低于50亿澳元的企业暂时允许当年全额扣除购入的全部可折旧资产，仅适用于2020年10月6日至2021年6月30日。
（2）应对新冠疫情的税收程序性纾困政策安排。主要发达经济体应对新冠疫情的税收程序性纾困政策中，普惠性和差异性税收程序性政策并存。
第一，延期纳税申报和税款缴纳的纾困政策。基于普遍的纳税人流动性困难和受疫情影响的远程纳税申报系统运转受阻等因素，可能导致一些纳税人无法按期完成纳税申报和税款缴纳，因此，主要发达经济体税务机构都选择延长纳税申报和税款缴纳数周或者数月。有的经济体实施普惠性的延长纳税申报和税款缴纳政策，有的经济体则选择实施差异性的税收程序性纾困政策，如限定直接受到疫情严重影响的行业或特定具体地区适用不同的税种、适用不同的纳税主体等。但是，给予个体工商户延期纳税是普遍选择。
普惠性的纳税申报延期。德国延长所有受疫情影响的企业纳税申报和预缴税款的期限，并减少预缴的税款；延迟进口增值税缴纳期限，由16日推迟至26日。法国延长企业所得税和社会保险缴款的缴纳期限3个月，延长个体经营者的分期纳税期限。英国企业增值税纳税期限延长3个月，个体经营者所得税纳税期限则延长6个月。加拿大延长纳税申报期1个月，鼓励正常纳税申报，以确保能够按时获得政府社会福利补助。澳大利亚规定，受新冠疫情影响的纳税人有资格申请将纳税义务延期最多4个月，该政策适用于所得税、商品和服务税、附加福利税和特别消费税。
差异性的纳税申报延期。意大利针对中小企业、低收入者和特定行业，分别延长中小企业和低收入个体经营者税费缴纳期限75天，延长受疫情严重影响行业企业纳税期限4个月。日本区分个人纳税人受新冠疫情冲击的严重程度，差别延长个人所得税纳税申报期限，其中，酌情续延新冠患者个人所得税纳税申报期限，延长受新冠疫情冲击陷入财务困境纳税人的纳税期限1年，并简化办理延期纳税的内部管理程序。韩国延长疫情地区企业所得税和增值税纳税申报期限最多9个月。
第二，允许合伙企业选择以企业纳税人身份缴税。如德国合伙企业有权选择被视为企业实体，缴纳企业所得税。
第三，退税补贴或加速退税的纾困政策安排。该项政策可以有效缓解新冠疫情期间纳税人的现金流压力，因此成为主要发达经济体优先考虑的工具。
个人所得税和营业税的现金补贴方式退税政策。德国提高市政营业税追加的补贴金额，由10万欧元提高到20万欧元；给予每名儿童一次性儿童补贴300欧元，可按月领取儿童福利；提高单亲父母补贴标准，由1908欧元提高至4000欧元，适用于2020年和2021年。美国在2020纳税年度，分别为单身纳税人、已婚合并申报纳税人和子女一次性发放数额标准不等的现金补贴，现金补贴金额根据纳税人已提交的2019年个人所得税纳税申报表审核决定。加拿大仅对因疫情失业员工提供4个月以内的每月2000加元补贴。
加速货物劳务税和所得税退税优惠政策。该政策旨在给企业现金流以“输血救急”，帮助其渡过难关。澳大利亚给予现金流有困难的纳税人申请货物劳务税（GST）的快速抵免退税，从季度退税改为月度退税。韩国缩短增值税和所得税退税时间至10日内。
第四，暂停税收审计或税收检查业务的纾困政策。在新冠疫情期间，主要发达经济体为了降低纳税人的税收审计或税收检查成本，并保证纳税人的税收确定性，采取暂停全部或部分税收审计和税务检查业务的措施。法国和意大利暂停全部税收审计业务。加拿大暂停中小企业货物服务税后期评估或所得税审计4周，暂停与其他纳税人及税务代理的税收审计互动。澳大利亚暂停新的税收审计业务。日本暂停个人纳税人的税收稽核。韩国暂停税收检查或税收调查。
第五，暂免税收处罚的政策。德国对于直接受新冠疫情影响的企业，2020年12月31日前将免予税收执法和免收滞纳金。法国对受新冠疫情影响的企业，无论何种原因拖欠税款，即使没有依法履行申请延迟纳税手续，也将免于税收罚款。澳大利亚受新冠疫情影响的纳税人，申请延期纳税义务最多4个月，不会产生利息或罚款。
新冠疫情的全球性，决定主要发展中经济体2020年应对新冠疫情的经济刺激计划和税收措施与主要发达经济体大体相近，当然也凸显出基于发展中经济体国情的特点。
（1）应对新冠疫情的税收实体性纾困政策安排
与发达经济体面宽、强度高的税收优惠政策相比，发展中经济体税收优惠政策的面相对比较窄、强度也较弱，这是由两者的经济和财力基础决定的。
第一，定期减免税优惠政策。主要集中在特定行业、低收入者的企业所得税、个人所得税和雇主的社会保险税（费）减免，以及医疗用品的全口径税收减免等。这些税收减免政策旨在帮助特定行业、低收入者和雇主减轻税负，增加现金流，增强抵御疫情的能力，尽快恢复生产经营。
特定行业企业所得税等税费定期减免税政策。印度尼西亚从2020年4—9月起对来自19个特定行业的企业减免企业所得税的30％，暂免征收酒店和餐馆的地方税。
特定行业低收入者个人所得税定期减免政策。巴西对暂时停工或缩短工作时间的工人给予个人所得税临时减税。印度尼西亚从2020年4—9月起对年收入低于2亿印度尼西亚盾的制造业工人免征个人所得税。
雇主社会保险税（费）的定期减免政策。如巴西降低雇主缴纳的社会保险税（费）比率，适用于2020年4—6月。
特定医疗用品的全口径税收减免政策。如巴西降低基本医疗用品的国内税收和进口税。
第二，间接税收优惠政策。针对特定行业、企业的税收扣除补贴。如泰国在2020年增加了对酒店业投资的扣除额，给予中小企业雇用的低薪雇员的工资支付300％的扣除额。鼓励就业的税收扣除政策。洪都拉斯为2020财政年度引入了相当于公司总工资10％的特别扣除额，该扣除额授予在该国紧急状态期间不解雇或暂停工人的公司。
延长亏损结转期限。这些措施的优点是可以自动为亏损公司提供流动性，但前提是这些公司一般没有从其他税收措施中受益。新加坡暂时将其2019/2020财年发生的亏损结转期限从1年延长至3年，并设置了上限。秘鲁企业2020年产生的亏损结转期从4年延长至5年。乌拉圭取消了对亏损结转期限的限制。
（2）应对新冠疫情的税收程序性纾困政策安排。主要发展中经济体应对新冠疫情的税收程序性纾困政策，旨在支持受新冠疫情影响的特定类别的纳税人。
第一，延期纳税申报和税款缴纳的纾困政策。受新冠疫情冲击和财政收入的双重制约，主要发展中经济体普惠性的延期纳税申报和税款缴纳政策运用不及主要发达经济体普遍，差异性延长纳税期限政策也设置更多门槛、受惠面更窄，以分期延期缴纳、适用有限纳税人为主。
普惠性延长所得税纳税期限政策。印度尼西亚延长企业所得税纳税期限6个月、个人所得税纳税申报期限2个月。
差异性延长纳税期限政策。巴西实施分次延期税费缴纳政策，初次缴纳税款的1％且可以分3个月支付，剩余99％的税款缴纳可以分期缴纳，其中法人实体81个月，个人和中小企业97个月，社会保险税（费）最多可分期60个月缴纳。南非实施限额、限定中小型企业的延长纳税期限政策，即仅适用于中小型企业约20％的税款。
延期出口退税政策。巴西对受新冠疫情影响停业1年（至2020年）的企业给予延期出口退税2个月，再叠加2个月的政策。
第二，低收入者个人所得税的现金补贴方式退税政策。南非对收入低于6500南非兰特的私营部门雇员，给予4个月以内每月最高500南非兰特的个人所得税补贴。
第三，选择暂停现场税收审计和税务检查业务的政策。与主要发达经济体全面暂停税收审计和税务检查业务的政策相比，主要发展中经济体选择性暂停部分税收审计和税务检查业务。如俄罗斯仅暂停全部现场税收审计业务。
第四，暂停办税业务和依法税收处罚并重。基于新冠疫情的持续流行，2020年6月30日巴西税务机关暂停大部分办税业务，但正常征收延期纳税申报的利息或滞纳金。
2020年，典型发达经济体美国和典型发展中经济体南非的中期税收战略规划现状概要如下。
美国是全球经济体量第一的最发达经济体，也是全球税收管理水平最高的头部发达经济体，因此，选择美国中期税收战略规划作为全球发达经济体中期税收战略规划的代表，具有一定的代表性。2018年，美国颁布实施《2018—2022财年美国国内收入局战略规划》
，其中期税收战略规划现状概要如下。
（1）美国现行税收战略主旨
第一，税收战略使命。在于通过专业且敬业的税务管理队伍和社会税务服务队伍的共同努力，帮助美国纳税人理解并履行税收义务，促进更多的自愿纳税遵从。
第二，税收战略愿景。维护国家税收制度的完整性，而实现该愿景的路径即塑造专业化的税务员工队伍和创新技术，加强税务机构内外部、国内外的业务合作，维护税务组织的公信度。
第三，税收战略价值。即“诚信、责任、包容、合作、开放和透明”的核心价值理念，旨在为美国纳税人提供最优质的服务和公平的税收执法。
第四，税收战略目标。即赋权所有纳税人，以更轻松地履行纳税义务；通过纳税服务和适度的税收执法加强自愿纳税合规遵从，保护税制完整性；加强外部税收管理合作，改善税务管理手段；培养一支装备精良、文化多元、灵活和敬业的税务管理队伍；强化税收数据在税务管理科学决策的应用功能，改善税务管理效果；提高税务管理的敏捷性、有效性和安全性。
（2）美国现行税收战略支柱
第一，税收战略支柱目标及实现路径。税收战略支柱目标是通过纳税服务和适度的税收执法加强自愿纳税合规遵从，保护税制完整性。其实现路径是为防范税收流失风险，IRS采用创新的方法评估、识别、发现和解决潜在的税收违法行为。增加自我更正选项和早期干预措施，使纳税人和税务代理人能够迅速纠正错误。更新税收案例管理系统，强化选案能力，缩短从发现问题到解决问题的时间。帮助纳税人了解《纳税人权利法案》赋予的权利，帮助愿意遵从税法的纳税人，同时追究纳税违法行为。
第二，纳税服务战略目标及实现路径。纳税服务战略目标是赋权所有纳税人，以更轻松地履行纳税义务。其实现路径是：继续拓展纳税服务渠道，主动加强与纳税人、税务代理人的沟通，简化纳税申报流程等，减轻纳税成本；通过纳税宣传和教育提高自愿纳税遵从；扩展安全的数字化办税渠道。
第三，税收执法战略目标及实现路径。税收执法战略目标1是加强外部税收管理合作，改善税务管理手段；其实现路径是加强与外部利益相关者的税收管理合作，扩大全球税收合作，提高纳税人的税收确定性。税收执法战略目标2是强化税收数据在税务管理科学决策的应用功能，改善税务管理效果；其实现路径是提升数据收集存储、访问和分析方式的能力，为更好地管理和应用税收数据提供条件。
（3）美国现行税收战略基础
第一，税务人力资源管理战略目标及实现路径。税务人力资源管理战略目标是培养一支装备精良、文化多元、灵活和敬业的税务管理队伍。其实现路径是努力营造重视创新、包容的多元文化，鼓励税务专业人才加强与纳税人沟通，为税务干部提供现代税收专业技能培训和数字化时代背景下服务纳税人所必需的工具，重视税务管理经验的代际传承和青年人才的培养，致力于培养一支能够应对未来税收业务需求的专业人才队伍。
第二，税务技术管理战略目标及实现路径。税务技术管理战略目标是提高税务管理的敏捷性、效率、有效性和安全性。其实现路径是建立现代化税收数据管理系统，而现代化税收数据管理系统是提高纳税服务和执法能力的基本条件，强大的税收数据管理系统对于保护纳税人和税务人的数据安全至关重要。
（4）美国现行税收战略绩效管理
税收战略绩效管理目标是提高IRS运营的敏捷性、有效性和安全性。其实现路径是重视税收信息技术系统的集成化和现代化，支持IRS内外部税务合作管理的安全、便捷和准确。
南非是新兴发展中经济体，是金砖国家之一，比较重视税收战略规划管理，税收战略规划的存续时间比较长，因此，选择南非中期税收战略规划作为全球发展中经济体中期税收战略规划的代表。2020年南非颁布实施《2020/2021—2024/2025财年南非收入局战略规划》
，其中期税收战略规划现状概要如下。
（1）南非现行税收战略主旨
第一，税收战略使命。实现较高水平的纳税合规，促进合法贸易；以强大的税收服务精神和专业操守建立公众对税务组织的信心，确保国家税收（国内税收和关税）的应收尽收。
第二，税收战略愿景。致力建构一个拥有公信力的现代智能税务组织。对内，以道德和公正的方式与利益相关者互动；应用信息技术和数据构建智能化的税务组织；人力资源管理关注高价值的税收知识服务工作，提升税务员工的绩效和敬业度，使税务机构成为对就业者最具吸引力的首选雇主。对外，对标国际上最先进的税务组织，重建税务公信力，为政府提供充足的财政收入。
第三，税收战略价值。基于为南非人民服务的最高宗旨，致力于实现税收战略使命，南非税务组织推崇以下价值观：高度重视纳税保密制度；诚信、专业和公平；优化纳税服务；基于数据和证据作出公正的税收裁定。
第四，税收战略总目标。改进税务和海关管理系统，促进纳税自愿合规遵从。具体目标是：为纳税人和贸易商履行纳税义务提供税收确定性；便利纳税人和贸易商履行纳税义务；加大对纳税人和贸易商纳税不合规行为的查处力度，增大税收不遵从的难度和成本；培养一支绩优、多元、敏捷、敬业和不断发展的税务队伍；在全面税法管理框架内扩展税收数据的应用，确保税收数据的完整性和税法解释的准确性，强化税收执法的公正性；建立现代化税收技术系统，提供数字化和流线型在线纳税服务；有效管理税务组织资源，确保卓越的组织绩效和管理效率；加强与税收利益相关者的合作，改善税收管理生态系统；建立税务管理组织的公信力。
（2）南非现行税收战略支柱
第一，纳税服务战略目标及实现路径。纳税服务战略目标1是为纳税人和贸易商提供税收确定性。其实现路径是：定期研究分析和了解纳税人对税收确定性的需求；强化税收法律的规范性和准确性，确保税法解释和适用的一致性；普及税收事前裁定、预约定价协议、税法解释说明和解释性准则的相关专业知识，保障税收法律义务的一致性、确定性和可预测性；提供共享平台的涉税信息，扩大涉税信息来源渠道；制定全面的纳税人参与税务合规行动计划。纳税服务战略目标2是便利纳税人和贸易商履行纳税义务。各类电子平台或第三方机构将成为纳税人和贸易商履行纳税义务的主渠道，为纳税人提供办税业务环节的无缝链接服务，为特殊纳税人（主要指临时纳税人）及其税务代理人提供个性化税收服务，扩大获认证资格的税务中介机构授权成为税务代理商的数量。其实现路径是为常规纳税人提供无缝的办税业务环节一体化服务的经验，为特殊纳税人提供简便的纳税服务，通过各种纳税服务产品为纳税人提供无缝的全渠道纳税服务体验，提供基于纳税人需求的纳税服务视频等直观的纳税服务，与获认证资格的税务中介机构和服务供应商联系。
第二，税收执法战略目标及实现路径。税收执法战略目标是查处税收不遵从的纳税人和贸易商，增大税务违法违规难度和成本。其实现路径是增强税收执法的能力，包括加大税务稽查力度，选择适当的税收干预措施，确保税收不合规的总成本超过由此产生的任何收益，积极与其他利益相关者合作，确保成功处理税收不遵从行为。
（3）南非现行税收战略基础
第一，税务人力资源管理战略目标及实现路径。税务人力资源管理战略目标是培养一支高绩效、多元、敏捷、敬业和不断发展的税务队伍。其实现路径是确保税务员工拥有专业、道德和胜任本职工作的能力；评估和发展税务员工满足未来工作模式所需的业务能力；审查并优化税务员工敬业度的考核模型，以实现税务员工的卓越绩效。
第二，税务技术管理战略目标及实现路径。税务技术管理战略目标1是在全面税法管理框架内扩展税收数据的应用，确保税收数据的完整性和税法解释的准确性，改善税收处理结论的质量。其实现路径是：继续定义和确定新的涉税数据需求和来源，确保与第三方数据提供商的无缝涉税数据交换，确保税务登记册完整并按照纳税人类型、产品和合规行为进行分类；采取以证据为基础、以数据为依据的税务执法行动和处罚措施，增强数据模型的税收风险分析和案例选择功能；加强与政府其他部门的税收合作，继续开发新的涉税数据分析产品，建立无缝传递税收政策等信息的程序，实现有效的税收数据管理。税务技术管理战略目标2是构建现代化税收数字平台系统以支持数字化和流线型在线纳税服务。其实现路径是构建托管数据的税收数字平台，为纳税人和交易者提供无缝、安全、不受地域限制的使用体验；建立税务信息技术平台和税务信息管理系统，以便能够托管并确保税收数据的完整性，满足所有的税收业务需求；引进能够有效管理税务组织资源的技术，以实现卓越的税务组织绩效；引进技术，确保税务组织与税务中介机构能够有效地履行税收职责。
（4）南非现行税收战略绩效管理
税收战略绩效管理目标是有效管理税务组织资源，确保卓越的组织绩效和管理效率。其实现路径是制定税务组织绩效标准，确保提高管理效率。包括对标国际同行标准，优化税务组织的成本结构；持续与税收服务供应商审查并协商合同，以节省更多的税收管理成本；引入投资组合管理方法，确保优先项目投资都能实现预期的正收益或风险缓解；通过负责任的政府采购满足税务组织的管理急需；建立实现最佳税务管理价值链的支持机制；设计并实施新的基于税务组织目标和关键结果的绩效管理系统和管理标准；实施税务绩效监控和评估，确保实现税收战略绩效管理目标；优化税收生态环境，应对税收风险。