第一节 作为全球城市区域的长三角

一、全球城市区域的浮现

从弗里德曼和沃尔夫（Friedmann and Wolff，1982）提出“世界城市假说”，到萨森（Sassen，1991）把“全球城市”作为世界城市体系的核心，再到泰勒（Taylor，2004）领军的学者们聚焦于“全球城市网络”的构建，有关城市和区域的全球化研究持续成为城市研究的热点前沿领域。同时，在全球城市和世界城市研究方兴未艾之际，一种新的地域现象即全球城市区域现象也日益受到关注。斯科特（Scott，2001）认为，全球城市区域既不同于一般意义上的城市范畴，也不同于仅有地域联系形成的城市连绵区，而是在国际化高度发展的前提下，以经济联系为基础，由国际城市及其腹地内经济实力较为雄厚的二级大中城市扩展联合而形成的一种独特空间现象（图1）。

伴随着全球化的影响日益加深和拓展，全球范围内的国家和地区发展已不是由个别城市所主导的城市化和现代化道路，而是依托城市与其所在的广大腹地内部存在密切的分工协作，通过产业链条形成协作和互补关系，构成相互关联的生产网络和城市网络（Hall and Pain，2006），并在这样一个整体平台上，使得经济和社会活动得到呈现和展开。“城市区域”概念通过内在的耦合关系和网络联系，为分析各种地方性、国家性和全球性力量的相互作用提供了新的分析工具（任远等，2009；宁越敏、武前波，2011）。为了理清区域内部的空间关系，许多学者通过研究经济活动（尤其是生产者服务业）的空间组织来探讨城市区域的空间格局及其演化过程（Hoyler et al.，2008；Hansen and Winther，2010）。

对全球化的城市与区域研究在国内一直颇受关注。作为中国经济最发达、最开放和城市化水平最高的地区之一，长江三角洲地区是其中的热点研究区域（顾朝林、张敏，2001；宁越敏等，1998）。过去十余年，全球化和信息化对长三角区域的空间结构已经产生了显著的影响（甄峰，2004）。长三角被认为是中国最有可能建设成为全球城市区域的地区（于涛方、吴志强，2006；张敏等，2006）。近几年，上海提出建设卓越的全球城市愿景，加快了长三角地区一体化进程，使得以上海为核心的长三角全球城市区域已然形成（彭震伟，2016）。在现有的文献中，长三角地区的空间格局被较多的关注和分析，而有关其作为全球城市区域的发展和形成机制过程却少有探讨。事实上，全球城市区域强调的是在全球化和本地化互动中形成的空间分工的全新格局（Scott，2001；罗震东、张京祥，2009）。因此，从产业演进和空间分工的视角，可以更准确和清晰地认识日益全球化的长三角地区的发展进程。

二、长三角的整合和协同发展

长三角作为一个三角洲地区，首先是一个自然地理学和沉积学的概念，而现在更多是从区域经济和经济地理学角度来界定的。其包含的空间范围，在不同发展时期和不同讨论语境中存在差异。这与长三角地区的一体化进程紧密相关（罗小龙，2011；Li and Jonas，2019）。

一般认为，当前的长三角一体化进程始于1992年。当年6月在京召开的“长江三角洲及长江沿江地区经济规划座谈会”建立了长江三角洲协作办（委）主任联席会议。该联席会议包括上海、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通15个城市。1996年地级市泰州设置，成员数量扩展到15个。1997年，该联席会议制度上升为长江三角洲城市经济协调会。2003年，台州市被接纳为长三角的新成员。16个城市市长在南京签署了《以承办“世博会”为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意见》。这个以苏浙沪16个城市为主体形态的长三角主体框架在随后一段时间里保持稳定并受到普遍认可。

随着国际经济环境变化和国内各项改革深入推进，长三角一体化逐渐从城市层面的自发合作上升到国家层面。国家部委陆续发布相关规划，其空间范围逐步拓展。2008年，《国务院关于进一步推进长江三角洲改革开放和经济社会发展的指导意见》发布，明确指出长江三角洲地区包括两省一市：江苏省、浙江省、上海市。根据该指导意见，国家发展改革委于2010年6月制定发布《长江三角洲地区区域规划》（规划期为2009～2015年）。规划范围包括两省一市，区域面积为21.07万平方千米，并提出以苏浙沪16个城市为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。2016年6月，国家发展改革委和住房和城乡建设部发布《长江三角洲城市群发展规划》（规划期为2016～2020年），将长三角城市群扩容到三省一市，由以上海为核心、联系紧密的26个城市组成，国土面积为21.17万平方千米。

当前的长三角区域一体化已经上升为国家战略。其内部空间治理体系框架已基本成形。2018年11月，首届中国国际进口博览会开幕式上，中国国家主席习近平发表主旨演讲时指出，为了更好地发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，决定将支持长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。2019年12月，中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（规划期至2025年）。该规划的范围包括三省一市全域（面积35.8万平方千米）。在长三角城市群26个城市的基础上增加温州市，即27个城市确定为中心区（面积22.5万平方千米），辐射带动长三角地区高质量发展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区（面积约2 300平方千米），示范引领长三角地区更高质量一体化发展。以上海临港等地区为中国（上海）自由贸易试验区新片区，打造与国际通行规则相衔接，更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。 tBhRxR5CPNAQbBH/IwY5D5mU+mkp/4bVwEOAM14oIy2htHrVi2BdukYcS/HmC5gb