编者的话

当前加强区域和国别研究，特别是加强有助于对区域和对象国知识积累的基础研究，是服务我国新时期改革开放、服务中国特色社会主义现代化事业的必然要求，全面深入研究特定区域或国家的政治、经济、社会、军事和文化，有助于丰富我们对重点区域、重点国家的细节认知，有助于我们全面认识和科学判断国际合作发展的形势和条件。印度是南亚地区的大国，是世界上最大的发展中国家之一，中印两国有着漫长的边界线和复杂丰富的互动交流历史，是中国对外关系中需要重点关注和研究的国家之一。当前我国有关印度外交和中印关系的政策和理论研究成果不断涌现，我国的印度研究正处于快速发展期，但是也应当清醒地认识到，当前学界对印度基本国情，特别是其政治制度的基本情况仍有待进一步了解，对于印度国内政治研究的前沿掌握较少。

我们发现，国内印度政治制度类可用作教学参考的书籍仍停留在林良光老师等人于1995年编辑出版的《印度政治制度研究》，该书产生了深远的影响，为印度研究专业的老师和学生提供了了解印度政治制度的宝贵材料。国内的印度研究事业后继者众，前辈学者开创的路径光照如火炬，引导后生晚辈们砥砺前行。不过如今距该书付梓已二十余年，印度的政治制度仍在不停演变，印度国情和国内政治正在发生巨大变化，相关知识亟待更新。因此我们集合了国内相关领域的一批中青年学者，共同研讨和开发一门印度政治制度类课程，并完成相关教辅材料的编写工作。

本书主要是以宪法为主线介绍印度政治制度的基本知识。政治制度具有丰富的含义，是社会科学的核心议题之一。20世纪50年代，帕森斯（Talcott Parsons）在社会学范畴给出了制度的经典定义之一，他认为制度是“社会结构要求人们按照脚本饰演角色时，规定其合理预期行为的深层模式”。斯科特（W.Richard Scott）则进一步界定了制度的范畴，它包括认知性、规范性和规制性的结构与活动。相比之下，政治学仍缺乏关于制度概念的系统研究，制度概念仍有待澄清。广义的制度概念包含规则和习惯性的制度综合，而狭义的政治制度往往与政权同时使用，主要指国家政权的组织形式，包括国家结构、政党制度及选举制度等规则性内容。本书关于政治制度的定义相对松散，是广义和狭义制度概念的结合，既包括构成国家和政府的机构，例如司法、立法和行政等国家机构间关系，也包括关于国家与民众间关系的组织框架和形式。

本书编著的主线是印度宪法，各章的论述框架都是从宪法本身出发，围绕相关领域的主要议题、各方观点和达成的制度安排、解决方案等，审视印度政治制度的产生和演变过程。本书包括九章内容，第一章“宪法”，主要概述印度宪法的主要内容，详细回顾和总结有关宪法在印度政治制度发展过程中的主要争论和观点，帮助了解印度宪法及其演变是如何深刻影响印度政治制度的发展的。第二章“印度议会”，主要概述印度联邦立法机构联邦院和人民院所享的权力内容，议会制度的主要内容及其对选举政治的影响，并详细分析和讨论议会与最高法院和联邦政府对于各自权力界限的争论。第三章“联邦行政机构”，主要概述联邦政府所享的宪法权力内容，特别是以总理为首的部长会议及其领导建立的官僚机构是如何在印度政治体系中发挥主导作用的。第四章“司法制度”，主要概述印度宪法对于司法权力的主要内容，特别是最高法院及其判决对于印度议会和政府所享宪法权力的影响，以及对于印度日常政治生活的影响和意义。第五章“总统”，主要概述印度总统的权力内容及其在印度政治体系中的作用是如何不断演变的，除了在国家处于动乱或危机时发挥宪法赋予的重要作用，印度总统在日常政治生活中的作用也不断延伸。第六章“政党制度”，主要概述在宪法确定的政治体系中印度政党制度的发展和演变过程，特别是印度是如何由一党主导的多党制，发展成为当前以竞争性政党联盟的多党联合执政体系，以及由此导致的印度政党制度碎片化及其影响。第七章“央地关系”，主要关注印度宪法确定的联邦制度在实际政治中的演变过程，特别是联邦政府和各邦政府对于宪法确定的权力范围的竞争性解释和实践。第八章“基层治理”，主要关注潘查亚特制度在印度基层治理和促进民主参与的重要作用，以及在印度政治体系下面临的制约和干预。第九章“当代印度政治发展的主要议题”，主要关注印度政治中的庇护主义和裙带主义乱象，涉及阶级、宗教、种姓等身份政治带来的影响。

本书关注的是印度政治制度方面，呈现的最终成果是一部专业类编著。参与本书编写的各位学者秉承共同的目标，即为促进当前国内区域与国别基础研究和深度研究提供公共产品，合力将本书打造为一本可用以开启印度政治研究的入门类研究参考书，本书还可作为印度政治制度类高年级本科和研究生课程的参考书。本书的适用对象既包括印度研究专业的本科生和研究生，也包括计划进入印度内政研究领域的学者。希望本书能帮助大家理解印度国内政治运行规则和相关制度的演变过程，研究和掌握当前印度国内政治制度的主要特点，在此基础上把握主要议题的既有成果，发掘值得深入研究的前沿问题。

本研究项目得到清华大学国际与地区研究院的全额资助。清华大学国际与地区研究院谢超作为项目负责人统筹项目的策划和执行。项目主要参与人员和写作分工情况如下：第一章，负责人清华大学谢超；第二章，负责人中原工学院随新民；第三章，负责人赣南师范大学刘红良；第四章，负责人北京大学张忞煜；第五章，负责人中国社会科学院毛悦；第六章，负责人中国现代国际关系研究院张书剑；第七章，负责人清华大学雷定坤；第八章，负责人武汉大学陈刚；第九章，负责人上海外国语大学陈金英。

本书是集体工作的成果，为了启动相关编写工作，项目组前期进行了大量的资料收集和意见征询工作，随后全体成员进行了长时间的阅读和资料整理。我们是以初学者的心态和合力撰写人生第二本博士学位论文的决心投入编写工作的，尽管如此，编写本书的难度依然超出预想，整个编写过程持续两年，写作大纲历经多次讨论才定型，各章书稿也经历了多次讨论和修改才最终交付。本书的编写过程得到学界众多专家和老师的无私帮助，他们的宝贵建议帮助我们提高了初稿质量，我们再次深表谢意。当然限于编者水平，书中难免存在疏漏甚至谬误的地方，恳请读者朋友不吝指正，我们将力争在修订版改进和提高。