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一 区域板块间发展策略及政策支持的比较

(一)西部地区

西部地区实施西部大开发战略。中国西部国土面积占全国的56%,人口占全国的22.8%,实施西部大开发,是中国发展战略棋盘中的重要一环,也是实现全国现代化和贯彻两个大局思想的重要决策。从2000年开始,国家陆续出台政策推进西部大开发战略的实施,2000年国务院和中共中央提出第十个五年计划,确定了西部大开发的战略任务,于2001年对西部大开发战略进行了具体的战略部署。2006年国务院常务会议审议并通过《西部大开发“十一五”规划》; 2012年,西部大开发“十二五”规划通过,在“规划”的基础上国家发改委官员明确了西部大开发战略的建设思路;2018年3月,国务院制定新的指导意见,要求在西部大开发的过程中推进沿边重点开发开放试验区和内陆开放型经济试验区建设。“十五”计划时期,国家将加快基础设施建设和加强生态环境保护作为实施西部大开发的重点任务,除此之外,贯彻落实西部大开发战略需要深化改革,转变经济发展方式,大力发展科技和教育,培养国家需要的人才,从根本上改变贫困地区人民的生活条件,确保西部大开发战略有一个良好的开端。

在政策支持方面,国家对部分企业按照15%的税率征收企业所得税,且西部地区部分产业享受了“两免三减半”的优惠政策,即外商投资企业可享受自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起2年免征、3年减半征收企业所得税的待遇;除此之外,政府将西部地区的煤炭、原油、天然气等资源由从量税改为从价税。2012年以来,为支持西部地区的发展,国家发展改革委每年都会在政府预算内安排专项资金,该专项资金用于重大基础设施、生态环境和民生工程建设等项目。2012—2016年,西部地区利用专项补助资金累计谋划项目919个,估算总投资超过15万亿元,这些专项补助资金在西部地区的发展发挥了重要的作用,其中,146个项目纳入国家、省市相关规划,284个项目开工建设进入实施阶段,形成了谋划一批、储备一批、开工一批的良性循环,为推动西部地区重点项目投资建设、促进经济持续健康发展发挥了重要作用。2017年,国家发展改革委下达《西部大开发重点项目前期工作专项补助中央预算内投资计划》,安排1.5亿元专项补助资金支持西部12省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团开展西部大开发重点项目前期工作。

(二)中部地区

中部地区实施中部崛起战略。2004年在政府工作报告中,温家宝总理首次提出要促进中部崛起。2006年,为促进中部六省的经济发展,中央提出了“中部崛起”的战略。2009年国务院通过《促进中部地区崛起规划》,做出八项部署。2016年,“十三五”规划出台,明确中部地区五大重点任务和“一中心、四区”的战略定位。五大重点任务分别为顺应经济发展趋势,配合国家区域发展战略,转变经济发展结构;全面推进对内对外开放,加快建设综合保税区;统筹城乡发展,推进多种形式的适度规模经营;实施资源环境和生态保护战略,加大重点生态功能区、天然林草资源和湿地等生态区域的保护和修复力度;推进脱贫攻坚工作的开展,对老工业区和资源枯竭型城市进行扶持,以加快其经济转型。在原有“三基地、一枢纽”定位基础上,提出“一中心、四区”的战略定位,即全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区。2019年,习近平总书记主持召开推动中部地区崛起工作座谈会,从战略和全局的高度就做好中部地区崛起工作提出了八点意见,为中部地区推进高质量发展指明了方向,带来了机遇。

中部崛起战略是促进河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西六省共同崛起的一项中央政策,是中部六省实现区域经济一体化和融入经济全球化的重要决策,是我国区域经济协调发展战略的重要组成部分,有利于与沿海地区形成双轮驱动,加快实现全面小康,在我国的经济战略布局中具有重大意义。

(三)东北地区

东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮,推动了我国工业体系和国民经济体系的建立,也在国家的改革开放和现代化建设中发挥了关键的作用。但是随着改革开放的深入,东北老工业基地的体制性和结构性矛盾不断暴露,其落后的技术和老化的设备不再适应经济发展需要,竞争力下降、就业矛盾突出等问题浮出水面,为振兴东北老工业基地,同时响应国家区域协调发展的“一盘棋”的规划,政府提出了振兴东北老工业基地的战略。2003年10月,中共中央、国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》,明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施;2007年8月,经国务院批复的《东北地区振兴规划》发布,提出经过10年到15年的努力,实现东北地区的全面振兴;2015年7月17日,习近平主席在部分省区党委主要负责同志座谈会上指出无论从东北地区来看,还是从全国来看,实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地战略的目标在于调整经济结构,增强可持续发展能力,提高社会发展水平,为实现上述目标,需转变经济发展方式,优化国民经济结构;推进科技创新和人才战略的实施,全面提升企业自主创新能力,加快企业技术进步;加快发展现代农业,巩固农业基础地位;加强基础设施建设,为振兴东北老工业基地奠定基础;落实资源节约和生态环境保护政策,发展绿色经济,促进经济的可持续发展;深化改革开放,推动区域经济一体化,释放经济发展活力,同时关注民生问题,推进社会事业的发展,努力提高人民生活水平。

在政策支持方面,为提高经济用地审批效率,给经济建设提供优质的用地审批服务,国家出台了一系列土地优惠政策:一是需报国务院批准的建设用地,政府部门审查符合土地利用整体规划与年度土地利用计划后,可根据内容相应简化报批资料;二是对经国家批准的基础设施项目的控制性工程,经省级国土资源主管部门报国土资源部审核同意后,可以先行用地。对于土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的转型改造项目,优先办理用地;对于重要的基础设施和重点工程项目,可以作为单独批次报批用地。除此之外,发展改革委员会还出台了一系列的税收优惠政策,在所得税方面,东北地区企业的固定资产可按不高于40%的比例缩短折旧年限和摊销年限;在增值税方面,当纳税人购进固定资产、接受捐赠和投资的固定资产、通过融资租赁方式获得的固定资产或为固定资产支付的运输费用所发生的进项税额都可以从销项税额中进行抵扣。

(四)东部地区

改革开放以来,我国在东部地区陆续开放经济特区、沿海开放城市、经济开发区和保税区等经济区域,这些特殊的经济区域是促进东部经济发展的重要推力,目前,东部地区的经济总量占全国的50%以上。在中国推进供给侧改革,经济进入新常态的背景下,东部地区如何发展,实现怎样的发展对全国各地区有着重要的指导意义。党的十八大以来,党中央先后实施了东部率先发展战略、京津冀发展战略、长三角一体化战略和粤港澳大湾区战略。2014年国务院通过《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案(2015—2020年)》明确规划了京津冀协同发展的路线图。2017年签署《深化粤港澳合作,推进大湾区建设框架协议》,2019年国务院发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》,明确粤港澳大湾区和广澳港深的战略定位。2010年国务院批准了《长江三角洲地区区域规划》,将上海市、江苏省和浙江省划入区域范围,2016年5月国务院发文批复《长江三角洲城市群发展规划》,城市群加入安徽8市,长三角战略规划的目的在于建设“具有全球影响力的世界级城市群”,2018年习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布要将长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。

在政策优惠方面,为支持粤港澳大湾区的发展,中国人民银行推出五大粤港澳大湾区的金融便利措施,包括便利港澳居民在内地使用移动支付,在深圳前海建立人民币海外投资基金,在广东自贸区允许复制自由贸易账户等。此外,政府支持内地与香港、澳门保险机构开展跨境人民币再保险业务,完善“沪港通”“深港通”和“债券通”,支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙和珠海横琴设立经营机构。 为贯彻落实京津冀协同发展战略,京津冀政府多角度优化金融政策环境、多方位支持协同发展、多元化创新金融服务模式:一是当地银行通过运用抵押补充贷款(PSL)等货币政策工具,支持金融机构加大对重点项目、重点领域的信贷投放,截至2019年6月末,农业发展银行天津市分行累计使用抵押补充贷款资金38.2亿元;二是信贷规模稳步增长,绿色债券发行取得重大突破,据不完全统计,截至2019年6月末,天津市金融支持京津冀协同发展项目资金余额为4508亿元,发行绿色短期金融债券2亿元;三是区域金融合作机制、金融产品和金融服务方式不断创新,国家开发银行、中国银行、建设银行等银行在天津的一级分行建立了跨省市合作机制,促进三地的业务联动,面向小微企业推出“京津承接贷”“阳光财富·关税保” “装修贷”等产品,显著提升了金融服务效率。为更好地支持长江三角洲地区的发展,国家税务总局推出了一系列征管服务措施,为长江三角洲地区的发展提供了有力的政策支持。

(五)长江经济带

除了传统的东、中、西部和东北地区四大区域板块之外,近两年加入国家战略规划的长江经济带也不容忽视,其发展目标是在2020年建设成为引领全国经济发展的战略支撑带。长江经济带是指长江沿线的经济圈,覆盖11个省市,横跨中国东、中、西三大区域,具有独特优势和巨大发展潜力。2014年国务院发布长江经济带的发展指导意见,2016年发布的《长江经济带发展规划纲要》确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局。相较于其他地区而言,长江经济带拥有明显的优势,一是交通便捷,具有明显的区位优势,二是自然资源丰富,包括矿产资源和淡水资源等,三是社会资源突出,长江经济带工业发达,科教事业繁荣发展,具有良好的产业优势和人力资源优势,为此,长江经济带可充分发挥其优势,为全国经济发展注入动力。 E8VUVv02c1FCrIuIs34iJuv38VC0IwuinjbWVxQ2vcggpi3i4qNOG/D54KUarQSJ

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