下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
低碳城市发展规划，在推动低碳发展转型中发挥着重要的作用。规划作为一种重要的管理工具，是对规划对象的未来发展在时间和空间上的谋划部署。规划作为凝聚社会共识的平台，政府通过编制和实施规划，引导社会主体的决策行为。同时在新的历史时期下，随着发展内涵的进一步丰富以及“创新、协调、绿色、开放、共享”这一全新发展理念的树立，在中国，规划的功能将从培育和促进增长进一步转入管理增长，在政府公共服务和资源环境等领域增加更多的约束性指标，并辅以更加坚实的预算、体制和机制保障以及更加严格的绩效评估。
中国是一个面积辽阔、人口庞大的国家，国家层面的战略和政策都必须要分解到省级乃至城市的层面才能够得到有效实施。在中国现有管理体制下，节能减排目标责任制是目前中国在节能和减排领域的重要管理手段，国家制定的低碳发展目标将面向全国各省市进行分解落实，以推动各地区实现绿色低碳发展转型。通过目标的层层分解和下达，各级地方政府都面临实现碳排放控制目标的压力，并由各级政府的一把手直接对能源强度和碳强度目标的实现负责。
编制并实施低碳发展规划是实现低碳发展的首要任务。低碳发展规划可以树立新的发展理念，确定城市低碳发展的目标、指导思想和原则，识别优先领域和重点任务，提出政策建议、保障措施和重点项目，并提供明确的预期和市场信号引导社会资金的投入，从而为城市的低碳发展转型发挥重要的引导作用。城市通过制定和实施以温室气体排放控制目标为核心的低碳发展规划，还可以实现促进城市发展转型，提高城市竞争力，保障城市能源供应，治理城市大气污染，提高城市宜居水平等多重效益，是推动城市转型升级和实现宜居目标的重要抓手。 [1]
截至2017年，中国已经确立了三批低碳试点省（区、市）， [2] 涵盖6个省区和81个城市。中国的城市低碳发展已经进入到一个新的发展阶段，低碳试点城市的数量、覆盖范围、代表性、低碳探索的深入程度、政策措施的创新性等方面取得了非常大的进展。曾经负责应对气候变化事务的国家发展改革委曾经明确提出要求，国家低碳试点省（区、市）的首要任务是将应对气候变化工作全面纳入本地区五年经济社会发展规划，研究制定低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施。因此，中国城市在低碳发展规划编制的研究和实践方面开展了大量开创性和探索性工作。经过几年试点，虽然面临数据基础薄弱等问题，但绝大多数试点城市都编制了低碳发展规划。
在这一历程中，中国低碳城市发展规划从无到有，从初期借鉴国际经验到基于自身条件进行本土化改造，逐渐构建起了具有中国特色的低碳城市发展规划框架，在前期试点基础上逐渐规范与成熟，明确了符合中国特色的城市低碳发展概念和内涵，对规划定位、框架以及各核心要素基本形成共识，形成了编制低碳城市发展规划的一般框架和步骤，提高了规划编制的规范性，采取了包括情景研究在内的定量分析方法，实现了定性与定量相结合，提高了规划编制的科学性。内容上进一步厘清了低碳发展与节能减排的区别和联系，提高了规划编制的综合性。试点城市开展了城市温室气体清单编制以及规划模型方法应用等基础性工作，并通过各种交流学习与能力建设等，经验共享，相互促进。 [3]