下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
拉美地区与三个中心有多种合作方案，其中有四种影响较大。一是美国的“封闭的泛美主义”方案。自19世纪末以来，“封闭的泛美主义”一直是美国对拉政策的主线。美国将拉美地区视作“后院”，独霸“后院”是美国谋求全球霸权的基本点。“封闭的泛美主义”是美国为保护其“后院”而构筑的“篱笆墙”。美国在拉美地区推行“封闭的泛美主义”主要有三个意图。第一，防止欧洲势力重返拉美。拉美国家曾经是西班牙、葡萄牙、英国等欧洲国家的殖民地。自独立（1776年）至第二次世界大战结束（1945年），美国用了大约170年的时间将欧洲势力赶出了拉美地区。第二，防止巴西、阿根廷、墨西哥等拉美国家发展成威胁或敌视它的大国。第三，阻止或管控中拉关系的发展，这是2017年以来美国政府新增添的一个意图。
二是欧盟的“三支柱”方案。从地缘政治的角度，拉美国家可以分为两组。第一组为19个拉丁美洲国家，即18个西班牙语国家和1个葡萄牙语国家。因为这些国家的原宗主国位于欧洲的伊比利亚半岛，所以这一组国家也被称作“伊比利亚美洲国家”。第二组为14个加勒比地区国家，其中12个为英国的前殖民地。欧盟“三支柱”方案主要表现为“政治对话+政策协调+自由贸易”。在拉美地区，该方案主要应用于伊比利亚美洲国家，其典型代表之一是“南方共同市场—欧盟协定”。20世纪90年代中期，由巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭4个创始成员国组成的南方共同市场（简称“南共市”），开始与欧盟进行“三支柱”协定谈判。2019年6月欧盟与南共市完成全部谈判并签订协定。
[1]
目前，欧盟正在墨西哥和中美洲推行“三支柱”方案。对于第二组国家，英国脱欧将为其带来不确定性。第二次世界大战期间，英国将其在加勒比地区的军事基地租借给美国，以换取美国的几十艘老旧军舰，租期为99年，2039年前后到期。2019年1月时任英国国防大臣加文·威廉姆森（Gavin Williamson）曾对媒体表示，英国正在制订计划，拟新建两个军事基地，一个在加勒比地区，另一个在东南亚地区。
三是拉美的“开放的地区主义”方案。该方案主要表现为，在推进拉美地区一体化的基础上，开展多元化合作。这一方案的主要理论基础是“中心—外围”理论，由阿根廷经济学家、拉美经委会首任执行秘书长劳尔·普雷维什（Raúl Prebisch, 1901—1986年）于20世纪40年代末提出，其基本思想是将世界分为中心国家和外围国家，外围国家主要向中心国家出口初级产品，从中心国家进口工业制成品，因此，外围国家对中心国家有不平等的初级产品出口依赖关系。2019年10月联合国贸发会议在《初级产品与发展报告·2019年》 [2] 中将巴西、阿根廷、智利、秘鲁、委内瑞拉等17个拉美国家列入初级产品依赖型国家名单。联合国贸发会议在研究报告中指出，初级产品依赖型国家的发展能力与初级产品价格正相关，当初级产品价格高涨时，这些国家的发展能力提高，反之则降低。拉美“开放的地区主义”方案有三项重要政策主张和两项主要目标。“三项重要政策主张”为地区一体化、工业化、多边主义。“两项主要目标”为改变过于依赖初级产品的状态，摆脱不平等的依赖关系。
四是“中拉命运共同体”方案。2014年7月习近平主席在巴西首都——巴西利亚出席中国—拉美和加勒比国家领导人会晤并发表主旨讲话，提出“构建携手共进的命运共同体”。“携手共进”是中拉命运共同体的核心内容。
美国和欧盟的方案意在维护“上帝之下的资本主义体系”，绝大多数拉美国家也属于这一体系，因此，美国、欧盟、拉美三个方案的意识形态是一致的。但是，三者之间也存在矛盾甚至对立。拉美与美、欧之间的矛盾焦点在于国家主权，美国和欧盟不尊重拉美国家的主权，甚至要求拉美国家以“主权换发展”。美、欧之间也存在矛盾，无论是欧盟的“三支柱”方案还是英国的“加勒比军事基地”计划，都表明欧洲势力一直在寻求重返拉美的机遇。
[1] Lia Baker Valls Pereira,“Primeiras reflexões sobre o Acordo Mercosul-União Europeia”, Conjuntura Econômica, Julho 2019, pp.48-49;“Acordo Mercosul-União Europeia: novas reflexões”, Conjuntura Econômica, Setembro 2019,pp.60-65.
[2] United Nations Conference on Trade and Development, Commodities and Development Report 2019:Commodity Dependence,Climate Change and the Paris Agreement, Geneva,Switzerland,2019.拉美地区的17个初级产品依赖型国家为：阿根廷、伯利兹、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、危地马拉、圭亚那、牙买加、巴拉圭、秘鲁、圣卢西亚、苏里南、特立尼达和多巴哥、乌拉圭、委内瑞拉。