二 大变局视角下的拉美“新发展陷阱”

2019年10月拉美经委会、CAF -拉丁美洲开发银行 、欧盟、经合组织联合出版了《2019年拉丁美洲经济展望：转型中的发展》研究报告 ^[1] ，该报告认为，拉美地区的商品出口以初级产品为主，2003—2013年初级产品国际市场价格上涨，在此期间，拉美地区年均GDP增长率为3.9%。2014年以来，初级产品价格大幅度下跌且长期低迷，拉美地区陷入20世纪50年代以来的第三轮、进入21世纪以来的第一轮“失速年代”，拉美地区陷入了“新发展陷阱”。

“四个脆弱”（即“生产脆弱、社会脆弱、体制脆弱、环境脆弱”）是拉美地区陷入“新发展陷阱”的主要内因。如图1所示，生产脆弱主要表现为低工业化水平，拉美地区主要出口初级产品和资源类产品，进口工业制成品、低价值链参与、低生产力增长。劳动生产力增长缓慢是绝大多数拉美国家长期滞留在中等收入发展阶段的根本原因之一。1950年拉美地区的平均劳动生产力相当于欧盟成员国平均水平的75%, 2017年前者仅为后者的40%左右，部分拉美国家停留在中等收入阶段已达65年之久。对于大部分拉美国家而言，如果其劳动生产力不能实现较快增长，则这些国家跨越中等收入阶段至少还需要40年的时间。社会脆弱主要表现为中产返贫，约占总人口40%的中产阶层较不稳定，其中相当一部分易重新返回贫困状态；非正规化，非正规就业人数较多；低储蓄率和低投资率。体制脆弱主要表现为国家治理能力不足，社会诉求难以满足，公民纳税意识淡薄，政府财政资源不足。环境脆弱主要表现为碳排放量增加，自然资源枯竭，可持续性降低。

拉美经委会认为，“中心—外围”是拉美地区陷入“新发展陷阱”的主要外因。拉美地区“外围化”的主要表现之一是该地区在世界经济中的地位有所降低。1913—1950年拉美地区占世界 GDP 比重由4.5%提高至7.9%。 根据世界银行的“世界发展指标”数据，按2010年美元不变价格计算，1980—2018年拉美地区占世界GDP的比重由8.9%降至7.4%。导致拉美地区“外围化”的原因主要有三个。第一，“中心”国家主导科技和技术创新。例如，美国和中国拥有75%的全球区块链技术相关专利，两国共同处于数字经济的领先地位。第二，美元约束。保持拉美地区较高程度的“美元化”是美国对拉美地区施加影响力的一项重要经济政策。这不仅使美联储的货币政策在一定程度上成为拉美地区初级产品价格涨跌和经济增长波动的指挥棒，而且使拉美国家对外贸易、投资、金融合作在货币币种的选择方面受到较多制约。第三，对外国直接投资（简称“外资”）和外部融资有较高程度的依赖性。2014—2018年拉美地区年均外资流入量约为1758亿美元。 ^[2] 根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD，简称“联合国贸发会议”）的统计，截至2018年拉美地区的外资存量约为21161亿美元，约占拉美地区GDP的39.8%。 根据世界银行发布的《2020年国际债务统计》，截至2018年拉美地区外债总额约为18680亿美元，约占国民收入（49720亿美元）的37.6%。 ^[3]

在《2019年拉丁美洲经济展望：转型中的发展》这一研究报告中，中国与美国、欧盟共同被置于世界发展趋势的中心位置。无独有偶，世界银行认为中国是全球价值链中的两大角色之一。2019年10月世界银行发布了年度世界发展研究报告——《2020年世界发展报告：在全球价值链时代以贸易促发展》 ^[4] ，这是世界银行自20世纪80年代末以来首次以贸易为主题发布的年度世界发展报告，世界银行在该报告中指出，全球价值链约占全球贸易的50%。21世纪以来，全球价值链加速发展，中国加入世界贸易组织和融入全球经济是主要原因之一。从产业角度看，全球价值链主要集中在机械设备、电子、交通运输设备等领域；从地理区域角度看，主要集中在东亚、北美和西欧；从国家角度看，中国和美国是两大主要角色。这两份研究报告在一定程度上反映了国际社会的一个普遍认识，即中国、美国、欧盟是百年未有之大变局中的三个中心。

[1] CEPAL,CAF-Banco de Desarrollo de América Latina,Unión Europea（UE）, Cooperación y el Desarrollo Económicos（OCDE）, Perspectivas económicas de América Latina 2019: desarrollo en transición, OECD Publishing, Paris,2019.

[2] CEPAL, La Inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe, 2019, Santiago, Chile, 2019, p.28.根据Cuadro I.2中2014—2018年的数据计算。

[3] World Bank Group, International Debt Statistics 2020, Washington,DC,USA, World Bank, 2019,p.20.

[4] World Bank Group, World Development Report 2020: Trading for Development in the Age of Global Value Chains, Washington, DC., World Bank,2019. WhtjG9fBoixEonpZQbIdvEmAelCIuX20h09NeDw6saRjaVZgC01VS1tMTz9Q8Tax