前言

拉丁美洲和加勒比地区（简称“拉美地区”）有33个国家和10多个未独立地区。根据联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（简称“拉美经委会”）的统计或估计，其领土面积合计约2042.9万平方千米， 2020年总人口约6.5亿人。当今世界正在经历百年未有之大变局，在这场大变局中，拉美地区的经济社会发展明显滞后，甚至出现了“新发展陷阱”现象。受新冠肺炎疫情的冲击和影响，2020年拉美地区经济出现大幅度衰退。根据国际货币基金组织的测算，2020年拉美地区GDP缩减至4.3万亿美元左右，人均 GDP 降至6600美元左右，人均GDP倒退回2010年的水平。尽管如此，拉美地区仍然是新兴市场和发展中经济体的重要组成部分，是一片积极求变、前景广阔的活跃区域，是全球化、多极化进程的重要参与者和支持力量。

中拉关系正在由“中拉全面合作伙伴关系”向“携手共进的中拉命运共同体”迈进。在这一进程中，经贸合作是全面发展和深化中拉关系的基石，其中，商品贸易是中拉经贸合作、中拉全面合作伙伴关系、中拉共建“一带一路”的重要长期引擎。根据中国海关总署的统计，尽管新冠肺炎疫情在全球蔓延和肆虐，2020年中拉商品贸易额（商品进出口总额）仍然达到了3166亿美元左右，与2019年基本持平。2021年1—9月中拉商品贸易额约为3318.8亿美元，与2020年同期相比增长了45.5%。

本书选择“大变局”作为研究视角，以推进构建“携手共进的中拉命运共同体”为研究目标，以中拉经贸合作为研究主线，以中拉共建“一带一路”为重点，内容包括中拉经贸合作的拉美发展背景、美拉关系背景，中国改革开放、中国经济增长与中拉经贸合作，中国发展新战略、拉美地区互联互通与中拉共建“一带一路”，中拉基础设施、产能与产业、农业种植业合作，中国与巴西、委内瑞拉的经贸合作，等等。

拉美地区自身发展、美国与拉美的关系是研究中拉经贸合作的两大基本背景。自20世纪50年代以来，拉美地区在发展转型的进程中形成了“一二三四五”发展约束框架。“一”是指“一对矛盾”，即国家与社会的对立。“二”是指两大社会关系，即社缘关系和职缘关系。“三”是指三大社会阶层，即精英阶层、正规阶层、非正规阶层。“四”是指四个经济部门，即农村经济部门、外资经济部门、城市正规经济部门和城市非正规经济部门。“五”是指“五化”，即经济国际化、利益集团化、社会分层化、政治精英化、政府社会化。长期以来，这一框架制约着拉美地区的经济社会发展，是导致拉美地区发展缓慢的重要内部因素。美国与拉美地区共同位于美洲地区，以美洲地区为纵轴的美国“两圈战略”，即美国的“国家防卫安全圈”和“经济利益安全圈”，使得美国将拉美地区视作其“两圈战略”的天然组成部分。美国对拉政策有两条传统底线：一是保持美国的绝对军事优势，禁止美洲地区以外的势力在拉美地区谋求军事存在；二是保持美国意识形态和价值观的绝对影响力，禁止与美国不一致或相抵触的意识形态、价值观进入拉美地区或在拉美地区传播。美国的“两圈战略”和美拉关系是影响中拉关系发展、中拉经贸合作的重要因素。

自1978年中国开启改革开放进程以来，中拉关系的发展历程可以划分为3个阶段。1978—2001年为第1阶段，“高访驱动”是主线，中国在拉美地区的建交国增加，中国与部分拉美国家的双边关系得到深化和升级，中国的复关和入世努力得到了拉美国家的理解和支持。2002—2012年为第2阶段，“贸易驱动”是主线，中拉贸易实现跨越式增长，双边贸易、投资、金融合作全面展开，中拉双边关系形成三层次、多元化大格局。2013年以来为第三阶段，整体合作是主线，中拉建立全面合作伙伴关系，中拉经贸合作跨入“投资+金融”双轮驱动阶段，中拉共建“一带一路”初显成效。在中拉关系发展的诸多成就中，有两项较为突出，对中拉关系发展具有基础性和指导性意义。一是准确把握拉美地区的三个特点，即绝大部分拉美国家独立较早，拉美地区经济社会发展水平较高，拉美地区较早成为国际格局中的一支重要力量。二是构建中拉关系的“四梁八柱”。世界观、时代观、国家观、价值观是中拉关系发展的“四梁”，“四层次利益”（全球利益、地区利益、双边利益、各自的单边利益）和“四领域合作”（国际、政治、经济、社会）构成了中拉关系发展的“八柱”。

商品贸易是中拉经贸合作的重要内容，1995—2019年中国经济增长是拉动中拉商品贸易增长的重要因素。中国进口对中拉商品贸易增长的贡献较大，资源类商品进口拉动中拉双边经贸合作。中拉探索和实施“贸易+投资+金融”合作模式，中委基金是该模式的典型。中委基金是以石油贸易为基础、集“贸易、投资和金融合作”三大机制于一体的联合融资机制。自2013年以来，中国经济进入中高速增长阶段，中国经济增长对缓解拉美地区经济下行压力发挥着重要作用，例如，中国稳定了资源类商品的国际市场需求，中国进口需求使拉美地区资源类商品出口量继续保持增长，等等。中拉产能合作迎来新一轮全球产业结构调整，从全球的角度看，产能合作在中拉经贸合作中的重要性和地位日益提高。从亚太地区经济一体化的角度看，拉美地区是构建亚太自由贸易区的重要参与者，中拉经贸合作是推进亚太地区经济一体化进程的主要构成之一。

中国新时代经济发展战略可以用一个坐标来解读。坐标的原点是当前中国所处的经济发展阶段，即中高收入的发展中经济体。横轴为经济发展的两大主要目标，即实现中国国家现代化，提高中国经济的全球化水平。纵轴为经济发展的目的，即持续提高人民的幸福水平。经济建设的中心任务是建设现代化经济体系，追求质量型增长。在中国共产党的全面领导下，通过收入水平、法治建设、民主建设、民生改善、公平正义、社会文明、生态文明、国家统一、国家安全、世界和平等诸多领域的全面均衡发展，使人民普遍获得“美好生活”。正如开放、包容、共享是坐标的自然属性一样，中国的经济发展战略具有开放、包容、共享属性。“一带一路”倡议是中国新时代经济发展战略的重要体现之一，中国正在三层次推进共建“一带一路”。中拉整体合作虽然没有明确提及“一带一路”，但前者已经包含着后者的部分内容，并且中国与部分拉美国家在自贸协定方面的政策沟通以及在能源、交通等领域的合作涌现了一些较为典型的成功案例。中拉可借鉴拉美地区特许经营“五权分置”模式，综合考虑项目合作五因素、资金融通四要素，推进共建“一带一路”。中拉共建“一带一路”日益需要凝聚“思维共识”和“发展共识”，可借助对劳动与资本、政府与市场、国家与世界三对辩证关系的理论与思想认识，凝聚“思维共识”。双方可借助围绕财政赤字、国内净储蓄、国际净收入构建的宏观均衡模型，凝聚“发展共识”。

进入21世纪以来，以交通、能源、通信为三大重点领域的互联互通在拉美地区一体化发展战略中的重要性日益凸显，逐渐形成了以南美洲基础设施一体化倡议、中美洲一体化和发展项目、加勒比石油联盟为主要代表的次区域基础设施一体化计划或规划。拉美互联互通与“一带一路”契合程度较高，中拉可建立三层次互联互通的对接与合作机制，支持和参与拉美地区两洋铁路、两洋高速公路等经济走廊发展规划或计划。拉美地区基础设施一体化的协调和合作机制趋于成熟，11条两洋通道的建设和规划格局基本形成，中拉基础设施合作取得诸多突破，尤其是中国与巴西的电力合作、中国与厄瓜多尔的水电合作、中国与牙买加的高速公路合作积累了重要的成功经验。产能和产业合作是中拉共建“一带一路”的重要组成部分。基于宏观均衡模型中的国际净收入来源，可以将拉美国家分为三组，第一组为以商品净出口和外资净流入为主要国际净收入来源的国家，第二组为以服务净出口和外资净流入为主要国际净收入来源的国家，第三组为以外资净流入为主要国际净收入来源的国家。根据净出口收入的主要来源，可以将拉美国家分为五类。第一类为以多种初级产品为商品净出口主要来源的国家，第二类为以单一产品为商品净出口收入主要来源的国家，第三类是以少数几种工业制成品和初级产品为商品净出口收入主要来源的国家，第四类为旅游业和航运业并重的国家，第五类为以旅游业为主要来源的国家。中拉产能和产业合作可按组分类推进。拉美地区农业资源丰富，开发潜力巨大，中拉农业种植业合作前景广阔。农业种植业合作不仅是共同维护中拉大豆、玉米、小麦、水稻等谷物安全的重要措施，同时也是改善包括拉美地区在内的全球谷物安全状况的战略举措。

本书采用定性分析与定量分析相结合的研究方法，力求兼顾宏观、中观与微观，提出了拉美发展约束框架、美国“两圈战略”、中国新时代经济发展战略坐标、宏观均衡模型、三对辩证关系、拉美国家“三组”“五类”划分、“一带一路”与拉美互联互通对接、中拉两洋铁路合作、中拉项目合作五因素、中拉金融合作四要素、拉美特许经营“五权分置”等分析框架或观点。这些分析框架或观点虽有一定程度的创新，但仍属于探索和尝试范畴，希望能够对推进构建中拉命运共同体有所裨益。

谢文泽
2021年10月