第一节
20世纪50年代以来拉美地区城市化进程

拉美和加勒比国家关于城市的定义不尽相同。有些国家按人口数量来划分城市和农村，如秘鲁将100人以上的居民聚居点定义为城市，阿根廷、玻利维亚为2000人以上，墨西哥、委内瑞拉为2500人以上。巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、海地、厄瓜多尔、巴拉圭、多米尼加共和国等将省（州）、市（区）政府所在地定义为城市。古巴将政治、行政机构所在地且人口超过2000人的聚居点定义为城市。洪都拉斯将2000人以上、巴拿马将1500人以上且有街道、供水、排水、路灯等基础设施的聚居点定义为城市。智利将两种聚居点定义为城市，一是房屋集中连片且人口超过2000人的聚居地，二是人口介于1001—2000人且50%以上经济活动人口从事非农业活动的聚居地。

一 拉美地区城市化进程

根据拉美国家的城市定义，如图1—1所示，拉美地区的城市化率分别于1961年、1974年、1988年、2012年前后陆续达到50.4%、60.7%、70.1%和80.1%。这意味着，自20世纪60年代初至2012年前后，在50年左右的时间里，拉美地区的城市化率先后跨越了50%、60%、70%、80%四个台阶，实现了“三级跳”。拉美经委会按人口规模，把居民聚居点分为五个等级，即2000人以上、2万人以上、10万人以上、50万人以上和100万人以上，并主张将2万人以上的居民聚居点定义为城市。如表1—1所示，1950—2010年，在阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、厄瓜多尔、洪都拉斯、墨西哥、巴拿马、秘鲁、多米尼加、乌拉圭、委内瑞拉等15个拉美国家， 2万人以上城市人口占总人口比重出现了较大幅度的提高，如玻利维亚由19.7%提高至59.4%，巴西由22.0%提高至70.6%，等等。2010年智利、阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭、巴西、墨西哥等拉美国家2万人以上城市人口占总人口比重均超过70%，其中智利超过80%。

二 拉美地区高度城市化

在亚、非、拉地区，拉美地区的城市化水平位居前列。1950年拉美地区的城市化率远远高于亚洲（17.5%）和非洲（14.3%）。2020年拉美地区的城市化率约为82.5%，仍远高于亚洲（50.9%）和非洲（43.8%）。20世纪80年代末90年代初，拉美地区的城市化水平超过欧洲和大洋洲，如1990年拉美地区城市化率为71.2%，欧洲为70.0%，大洋洲为69.7%。2020年拉美地区城市化率接近北美洲（82.6%）。这意味着，在全球6大洲（地区）中，拉美地区的城市化水平位居前列。

根据拉美经委会的估计，从2020年城市化率来看，拉美国家可以分为三组。第一组为15个城市化率超过70%的国家，即乌拉圭、阿根廷、委内瑞拉、智利、巴西、巴哈马、多米尼加、哥伦比亚、哥斯达黎加、秘鲁、墨西哥、古巴、萨尔瓦多、玻利维亚、多米尼克，主要拉美国家集中在这一组，其中乌拉圭（96.0%）、阿根廷（92.5%）、委内瑞拉（90.4%）3国的城市化率超过90.0%。第二组为11个城市化率介于50%—70%的国家，即巴拉圭、巴拿马、苏里南、厄瓜多尔、危地马拉、尼加拉瓜、洪都拉斯、牙买加、海地、特立尼达和多巴哥。第三组为7个城市化率低于50%的国家，即伯利兹、格林纳达、巴巴多斯、圣基茨和尼维斯、圭亚那、安提瓜和巴布达、圣卢西亚。

各国的城市化进程存在较大差异。阿根廷的城市化率早在1914年已达到52.7%，智利于1940年达到52.4%。 ^[1] 巴西和墨西哥的人口数量分别居拉美地区的第一位和第二位。据拉美经委会估计，2020年巴西约有2.13亿人，占拉美地区人口总数的32.5%；墨西哥约有1.29亿人，占地区人口总数的19.7%。两国人口合计约占地区人口总数的52.2%。虽然两国的城市化程度不是拉美地区的最高水平，但1950—2020年拉美地区城市化率的提高，55.3%归因于巴、墨两国城市人口的增加，在此期间，巴西的城市人口由1973万人增至18772万人，增加了16799万人；墨西哥由1195万人增至10375万人，增加了9180万人；拉美地区由6976万人增至53943万人，增加了46967万人；巴、墨两国城市人口增加量合计约25979万人，占拉美地区城市人口增加量的55.3%。 1950—2019年巴西的城市化率由36.2%提高至87.4%；其间，1964—1998年巴西的城市化进程较快，城市化率由50.1%提高至80.0%。1950—2019年墨西哥的城市化率由42.8%提高至83.4%；其间，1959—1995年墨西哥的城市化进程较快，城市化率由50.5%提高至75.3%。 ^[2]

三 大型城市主导城市化进程

将30万人以上的城市定义为大型城市。2020年拉美地区拥有30万人口以上的大型城市数量为210个。在拉美地区的城市化进程中，这些大型城市一直居主导地位，主要表现在三个方面。

第一，人口不断向大型城市集中。1950—2020年210个大型城市的人口增加了2.81亿人，约占同期拉美地区人口增长总数（4.95亿人）的56.8%。 ^[3] 2020年的210个大型城市中，在1950年，除了阿根廷的布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）、墨西哥的墨西哥城（Ciudad de México）、巴西的里约热内卢（Rio de Janeiro）和圣保罗（São Paulo）、智利的圣地亚哥（Santiago）、乌拉圭的蒙得维的亚（Montevideo）、古巴的哈瓦那（Havana）、秘鲁的利马（Lima）等24个城市外，其他城市的人口均少于30万人，例如委内瑞拉的圭亚那城（Ciudad Guayana）是5000人左右的小城市，墨西哥的坎昆（Cancún）甚至尚未成为城市，只是一个只有少量居民的聚居点。

第二，大型城市的人口数量接近总人口的一半。1950年210个大中小城市和聚居点的人口合计约为3980万人，约占拉美地区总人口的23.6%。2020年这些城市的人口合计约3.2亿人，约占拉美地区总人口的48.3%。换言之，拉美地区近一半人口居住在大型城市。2020年巴西有59个大型城市，其城市人口合计1.08亿人，约占巴西总人口的50.7%；墨西哥有54个大型城市，其城市人口合计7570万人，约占墨西哥总人口的56.5%；阿根廷有17个大型城市，其城市人口合计2650万人，约占阿根廷总人口的58.2%。 ^[4]

第三，大型城市一直保持较高的人口增长率。20世纪50—70年代，大型城市年均人口增长率在4.0%以上，明显高于总人口的年均增长率（2.5%左右）。20世纪80年代以来，大型城市人口和总人口增长速度逐渐减慢，但前者的增长速度仍明显高于后者。1980—2020年拉美地区总人口年均增长率为1.5%，而大型城市人口年均增长率为2.1%。

自20世纪60年代起，墨西哥、巴西等国家开始进行大都市规划，如1960年墨西哥有12个大都市，2010年增至59个； ^[5] 1973年巴西联邦政府正式确立了9个大都市，2009年增至33个。 ^[6] 墨西哥城、圣保罗、里约热内卢、布宜诺斯艾利斯等都是大都市的概念。以“墨西哥城”为例，墨西哥城有三个含义，第一个是传统意义的墨西哥城，仅指7个传统中心城区；第二个是指联邦特区，由7个传统中心城区和10个新城区组成；第三个是指墨西哥城大都市区，由联邦特区的17个城区、墨西哥州的52个城镇、伊达尔戈州的7个城镇组成。 ^[7] 当然，这些都市的人口规模差距较大，如墨西哥城超过2100万人，而墨西哥较小的都市仅有10万人左右。2020年拉美地区50万人以上的大都市有132个，其中巴西35个、墨西哥38个、哥伦比亚12个、阿根廷10个、委内瑞拉9个，5国合计104个。

根据联合国经济及社会理事会的统计或估计，1950—2020年拉美地区总人口由1.69亿人增至6.64亿人，增长了2.9倍，年均增长率为1.95%。1950—1977年拉美地区总人口增长了1倍，年均人口增长率为2.6%, 1977—2020年年均增长率为1.6%。从次区域分布来看，拉美地区的人口主要分布在南美地区。2020年南美地区约有4.36亿人，约占拉美地区总人口的65.6%，中美洲约有1.84亿人，占拉美地区的27.7%；加勒比地区约有4500万人，占拉美地区的6.7%。从国别来看，2020年有13个拉美国家的人口超过1000万人，即巴西（21386万人）、墨西哥（13387万人）、哥伦比亚（5022万人）、阿根廷（4551万人）、秘鲁（3331万人）、委内瑞拉（3317万人）、智利（1847万人）、危地马拉（1791万人）、厄瓜多尔（1734万人）、玻利维亚（1154万人）、古巴（1150万人）、海地（1137万人）、多米尼加（1111万人），这13个国家的人口合计约6.1亿人，占拉美地区总人口的91.7%。

农村—城市人口流动是城市人口快速增长的两个主要原因。就整个拉美地区来看，1950—1980年是农村—城市人口流动规模较大的时期，在此期间，城市化率由41.3%提高至65.1%，约有8600万农村人口流入城市，这部分农村—城市流动人口占同期城市新增人口的52.0%。1980—2000年城市化率由65.1%提高至76.1%，其间，约有5750万农村人口流入城市，占同期城市新增人口的35.5%。2000—2020年城市化率由76.1%提高至82.5%，其间，约有4200万农村人口流入城市，占同期城市新增人口的29.3%。

[1] United Nations, Department of Economic Affairs, Statistical Office, Demographic Yearbook 1952,New York,1952.

[2] Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2019 Revision of World Population Prospects,2018 Revision of World Urbanization Prospects .巴西、墨西哥两国城市化率分别根据两国总人口和城市人口数据计算。

[3] Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2018 Revision of World Urbanization Prospects .根据30万人口以上的大型城市人口数据和拉美地区总人口数据计算。

[4] Department of Economic and Social Affairs, United Nations, 2018 Revision of World Urbanization Prospects .根据30万人口以上的大型城市人口数据和拉美地区总人口数据计算。

[5] Secretaría de Desarrollo Social, Consejo Nacional de Población, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2010, México,D.F.,junio de 2012.

[6] Fausto Brito,“The displacement of the Brazilian population to the metropolitan areas”, Estudos Avancados, Fausto Brito,“The displacement of the Brazilian population to the metropolitan areas”, Estudos Avancados, Vol.20, No.57,São Paulo, August 2006.

[7] Secretaría de Desarrollo Social, Consejo Nacional de Población, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2010, México,D.F.,junio de 2012. L0V6q/qxVLNVXaBQddD24qwArEtlnl9rrE9+8gaY10K9qHXiFM7Q6gYVbKSvgp0O