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第一节
21世纪以来的经济发展战略

跨入21世纪,面对经济发展外部环境变化和国家区域发展战略的定位,为勐腊发展创造了千载难逢的发展机遇。勐腊县及时调整经济发展战略,加快基础设施建设,增强经济发展后劲;巩固壮大提升传统支柱产业,培育壮大新兴产业;对应国家、云南省战略规划,调整产业布局,使该县经济发展战略更为切合实际,也更为科学。

一 21世纪以来勐腊县面临的发展机遇

国家实施西部大开发战略和“兴边富民工程”行动计划,为勐腊发展创造了千载难逢的发展机遇。按照中央的总体部署,从2000年1月起,实施西部大开发战略。第一阶段奠定基础阶段,从2001年到2010年已顺利实施,该阶段重点是加强基础设施、生态环境、科技教育等基础建设。勐腊是国家实施西部大开发战略受益较多的县之一,建成了小磨高等级公路和县际油路改造工程,全面提升了全县公路等级;实施了澜沧江航道整治;教育基础设施极大改善;退耕还林、封山育林、天保工程成效显著,生态环境得到进一步改善。第二阶段加速发展阶段,从2011年到2030年,重点是巩固提高基础,培育特色产业,实施经济产业化、市场化、生态化和专业区域布局的全面升级,实现经济增长的跃进。第三阶段现代化阶段,从2031年到2050年,在一部分率先发展地区增强实力,融入国内国际现代化经济体系自我发展的基础上,着力加快边远山区、落后农牧区开发,普遍提高西部人民的生产、生活水平,全面缩小差距。

国家实施建设面向西南开放的重要“桥头堡”战略带来的机遇,2009年胡锦涛总书记视察云南时提出,要把云南建设成为中国面向西南开放的重要“桥头堡”。2011年国务院出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,把云南“桥头堡”战略定位为:我国向西南开放的重要门户;我国沿边开放的试验区和西部地区实施“走出去”战略的先行区;西部地区重要的外向型特色优势产业基地;我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障;我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。确立了到2015年和2020年的发展目标。随着“桥头堡”建设的全方位推进,全省开放氛围将进一步浓厚,产业外向度将进一步提高,通道基础设施将进一步完善,与周边国家的全面交流将进一步深化。这一开放战略的实施必将为处于“桥头堡”前沿的勐腊县带来新一轮的发展机遇。为此,勐腊县也根据《云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》和《西双版纳州桥头堡建设规划行动方案》制定了2012—2020年《勐腊县加快建设面向西南开放重要桥头堡总体规划》。提出了勐腊县“桥头堡”建设的战略定位和重点任务,从基础设施建设、区域布局、开放合作、产业发展、生态建设、和谐边疆等方面做出了部署和安排。该项目建成后,将对勐腊经济社会跨越式发展起到极大的推动作用。

二 经济发展战略及其调整

进入21世纪后,面对发展的机遇和科学发展观确立后国家经济发展战略的调整,勐腊县在制定和实施“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划中,及时调整了发展思路,确立了新的发展战略。

勐腊县制定的国民经济和社会发展第十个五年计划(2001—2005年)的总体思路是:“抓住西部大开发的历史机遇,围绕建设连接东南亚国际水陆大通道的目标,充分发挥‘区位条件优势、自然资源丰富、民族风情独特’三大优势,打牢基础设施、基础教育、基础产业,大力发展生物经济、口岸经济和旅游经济。”具体来讲,“加快以国际水陆大通道为重点的基础设施建设;巩固提高粮、胶、糖、茶传统支柱产业,积极培育以柚木、野生蔬菜、香料、中草药为主的生物经济;发展壮大以边境贸易和边境旅游为一体的口岸经济;加快实施内外开放战略,以磨憨边境贸易区和关累口岸为重点,加快对外开放步伐。” [1]

按照这一发展思路目标,勐腊县确定了其后五年的重点任务:加快经济结构战略性调整,促进国民经济快速增长,北部山区着重扶持发展畜牧业、茶叶、生物创新产业;中部加强小城镇建设,开辟档次高、规模大的旅游景点景区,大力发展旅游业;南部加快发展口岸经济,参与开发磨憨边境贸易区;围绕大通道建设,沿线建立各具特色的经济区域、经济带。夯实农业基础地位,全面发展农村经济,重点建设大沙坝水库、山区“五小”工程。以西部大开发为契机,加快以交通为重点的基础设施建设。发挥区位优势,加快对外开放和旅游业发展步伐,加快勐腊口岸体系建设,重点规划建设勐腊县城、磨憨边境贸易区、关累口岸。积极发展特色旅游,重点规划建设西双版纳望天树生态雨林公园、勐仑旅游度假区。

“十一五”时期是我国转变经济增长方式,促进国民经济转入全面协调可持续发展轨道的关键时期。在此背景下,勐腊县制定的国民经济和社会发展第十一个五年计划(2006—2010年)明确经济社会发展的基本思路是:“围绕一个目标,发挥两大优势,突出三个关键,培育四大产业,抓好五大重点。” [2] 具体来讲:围绕全面建设小康社会的总体目标,力争到2020年与全州同步达到全面小康水平;发挥丰富的资源和独特的区位优势;突出加快产业结构调整,构建大通道经济带,打好扶贫攻坚战三个关键;培育林产品加工业、旅游与民族文化产业、畜牧业与绿特食品加工业、新型工业四大产业;抓好农业产业化、新型工业化、投资规模化、旅游特色化、城镇生态化五大重点。

按照这一发展思路目标,勐腊县确定了其后五年的主要任务:加快农业产业结构调整,提高农业综合生产能力,通过采取推进以良种良法为主的农业科技进步,改造提升传统支柱产业,加快发展畜牧业,实施农产品标准化生产等措施来实现。转变经济增长方式,促进产业结构优化升级,为此,提出要加快推进农业产业化经营,以精深加工业为主,促进新型工业化快速发展,以旅游业为主,加快发展现代服务业。通过加快公路、铁路、水运综合交通体系建设,以及水利、口岸、城市基础设施建设,夯实发展基础,增强发展后劲。坚持科学发展观,统筹城乡全面协调发展,为此,构筑以县城为中心,中心镇—一般镇—中心村“一点三线”的小城镇新体系,提出了“一线两域”的产业总体布局新理念。

“十二五”时期,国家把加快转变经济发展方式作为深入贯彻落实科学发展观的重要指标和战略举措,继续实施扩大内需的方针和积极的财政政策,实施新一轮西部大开发、“兴边富民工程”和“桥头堡”战略。依此机遇和已有的基础,勐腊县确立了国民经济和社会发展第十二个五年规划的思路为:按“一条主线、两个片区、三个窗口、四个目标和五个重点”的空间布局谋划勐腊发展,即以昆曼公路、泛亚铁路大通道经济带为主线;以普洱茶加工、畜牧业及特色种养殖业为主的北部经济片区和以粮食、橡胶即第三产业为主的南部经济片区;以实施“桥头堡”战略为依托,提升磨憨口岸、关累码头和勐满通道三个对外开放窗口;打造天然橡胶生产加工基地、普洱茶生产加工基地、中国面向西南“桥头堡”前沿阵地和热带雨林生态休闲度假旅游胜地;加快以县城为中心,勐仑旅游小镇、易武旅游小镇和勐捧中心镇、关累中心镇为重点的城镇化建设。 [3]

按照这一发展思路目标,勐腊县确定了其后五年的主要任务:采取调整农业产业布局、优化农业结构、提升传统支柱产业、加强农业产业化经营、加快农产品质量保证体系和安全体系建设等措施,以此加快现代农业建设;提出加快传统优势工业改造提升,促进资源开发型工业逐步向新型工业转变,探索具有地域特色的“桥头堡”新型工业化路子;加快交通网络和城镇化建设;加快旅游胜地建设;加快现代物流体系建设。

上述“十五”“十一五”和“十二五”经济发展思路和发展的重点任务的变化,反映了进入21世纪以来勐腊县经济发展战略调整的轨迹。“十五”时期的经济发展战略,反映了这一时期勐腊县经济处于增强产业基础和基础设施阶段,突出表现在:一是提升传统产业和培育新兴产业,寻求工业发展新领域,探索“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略,反映了勐腊县正处于扩张经济总量、夯实发展基础,把资源优势转化为经济优势的时期;二是抓住西部大开发机遇,争取国家资金扶持,加快交通、农田水利、市政、教育、文化等基础设施建设,反映出勐腊县这一时期经济发展的重心仍处于增强基础阶段。

经过“十五”计划的顺利实施和目标任务的完成,进入“十一五”时期,勐腊县经济发展战略出现重大变化,反映了转变经济增长方式,促进产业结构优化升级这一主题。突出表现在:一是经济发展定位更加明确,提出把勐腊县建成中国通向东南亚的重要口岸县和对外贸易加工区;民族风情浓郁的绿色生态旅游县;天然橡胶和普洱茶的重要生产基地。二是把旅游业和口岸贸易作为经济发展的战略重点,更加突出了勐腊的特色旅游资源优势和地缘区位优势,这也是“十五”时期探寻经济新增长点的结果。三是明确了以资源精深加工、循环利用、延伸产业链的工业发展理念,更加突出了工业发展与合理利用资源、保护生态环境相结合。

2011年,《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台,由于“桥头堡”战略实施,“十二五”时期,勐腊县经济发展战略做了一些调整,即建设昆曼公路、未来泛亚铁路大通道经济带,更加明确了境内各片区的发展功能定位。这一经济发展战略的调整符合时代要求,符合勐腊发展实际,是一个值得称道的战略定位。 pV1UMVj0B0R54USdjJbz8gKnT+XyvW6mFG73MUnFC/uRONJVMm+M3E4/6pQnte9b

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