第四节
问题与思考

新中国成立以来，尤其是党的十一届三中全会以来，勐腊县在政治文明建设中取得的成绩是巨大的，但存在的突出问题也不容忽视，需采取切实有效措施，抓紧研究解决。

一 干部素质依然偏低，干部结构有待进一步改善

改革开放以来，勐腊县的公务员队伍素质有了大幅提升，尤其是学历结构明显改善，大专以上学历超过90%。《公务员法》出台后，新招录的公务员基本上具有本科以上文凭。但存在的问题也不能忽视。一方面，虽然学历结构明显改善，但与沿海发达地区相比，干部思想观念依然较为保守，开拓精神和创新能力普遍不足，高素质的专业人才严重缺乏，这已成为制约勐腊县跨越式发展的最大障碍。另一方面，在广大农村，基层干部文化素质普遍较低，专业水平明显不足。村“三委”成员中，大专以上文化程度的不足20%（即便是大专文凭也基本上是靠函授学习获得的），小学文化占有相当比重。更让人忧虑的是由于自然条件的优越，橡胶、茶叶等经济作物价格的上扬，广大农村普遍流行新一轮的读书无用论。有的地方还流传“正科副科不如有橡胶树几棵，正处副处不如有茶园几处”。认为读书没有太多用处，只要有小学文化就可以了，关键是要会采茶、会割胶、会干农活。所以，到初中阶段辍学现象非常突出、非常普遍。以至于全国平均受教育年限已超过9年，而勐腊县还不足7年。这一问题若得不到妥善解决，将成为制约勐腊县可持续发展的瓶颈。

二 农垦改革任重道远

推进农垦管理体制改革，是大势所趋。通过几年的改革，基本实现了“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”和“属地管理、产权到场、承包到户”，以及垦区普遍就业、职工普遍增收、垦区社会大稳定的目标，改革赢得了垦区绝大多数干部职工的衷心拥护。但改革付出的代价也是沉重的，原有的推行了几十年的较为完善的管理体制被彻底否定，而新的管理体制尚不健全，解决“带地进场”人员倾斜政策困难巨大，实现“应包尽包”和“双百”目标阻力重重，生产管理力度明显下降，职工思想异常活跃，群体性上访此起彼伏，垦区维稳形势严峻。这些问题若不能及时稳妥解决，将会直接影响到全县经济社会的稳定和发展。

三 边境维稳形势严峻

随着国际形势的发展变化，西方敌对势力加紧了对我国的围堵、遏制和渗透。由于勐腊县特殊的地缘关系，随着中国—东盟互联互通水平的不断提升，GMS合作和中国—东盟自由贸易区建设的深入推进，中国面向西南开放重要“桥头堡”战略的全面实施，对外经贸文化交流越来越频繁，边境维稳形势面临巨大挑战。境外敌对势力利用民族、宗教等对我国进行文化渗透问题较为突出；毒品走私和吸毒贩毒等违法犯罪呈上升趋势，禁毒防艾形势不容乐观；随着流动人口的大幅增长，尤其是口岸和通道越来越便利，进出境人员增长迅猛，使“路不拾遗，夜不闭户”的淳朴民风受到巨大冲击，给社会治安和边境维稳带来严重影响。 SxZTdzyRlhB5SwdMxb/S4OdtO2ly5nBWDY5HIDUmCLjK9H0+AEZRFRRQAl1JQB3m