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在市场经济尚未形成之前，地方政府不但利用自身的力量建立了各种规模市场，而且将市场秩序也建立起来了，保证了市场的正常运行。杨瑞龙从制度变迁的视角分析了地方政府在转型期的特殊功能和角色，将之称为“阶梯式的渐进制度变迁模型”或“中间扩散型制度变迁方式”
。这是既不同于中央政府供给主导型也不同于需求诱导型的制度变迁方式。因此，我们不难理解：为什么连南县委、县政府的行动具有市场性的特征。在连南县市场经济和市场体制机制不完善的阶段，地方政府发挥了本来应该由市场机制发挥的资源配置作用。
连南县是一个充满青春气息和活力的瑶族地区，在前进和发展进程中取得了一定成绩，经济社会结构已经发生了巨大的转型，但仍存在着许多困难和不足：经济整体素质不高，经济结构矛盾突出，工业比重偏低，新兴产业发展缓慢，经济实力和竞争力不强；地方财政困难状况仍未得到根本好转，财政收支缺口大，建设资金短缺；农业基础比较薄弱；有效需求不足，开放型经济发展水平不高；科技人才和管理人才缺乏，科技创新能力不强；市属城镇职工工资收入偏低，农村尚有部分贫困人口，农民人均纯收入低；交通困难；旅游景点少，配套设施不完善，民族风情旅游产品挖掘深度不够等。
中共十八届三中全会将市场在资源配置中的作用提高到“决定性”的高度，政府主要充当“裁判员”的角色，从而厘清了政府与市场的行为边界。
这是中国未来“全面深化改革”的目标和方向。从连南县经济社会结构变迁中，我们可以看到政府、市场、社会三种力量的作用是不同的，很显然，政府的作用是主导性的，市场、社会两种力量的作用正在逐渐显现出来。
从连南县的经济社会结构转型中，我们应该看到，一方面，在渐进式的市场转型中，地方政府在市场经济制度建设中的作用是显著的。它衔接了不完全的计划和不完全的市场，不但对中央和省级的宏观调控进行了市场化调整，而且对当地的市场开发和制度建设进行了一定的探索和创新。另一方面，地方政府强力地干预经济的职能只是现阶段市场化过程的短期表现，不可能长期存在下去。随着市场经济制度的不断完善，地方政府直接干预经济的职能将会逐步弱化，只留下政府宏观调控市场的一些职能，社会力量的作用也会逐渐减弱，企业作为市场主体的作用将会逐渐增强。
[1] Szelenyi，Ivan.1978.“Social Inequalities in State Socialist Redistributive Economies”， International Journal of Comparative Sociology 19：63-87；Szelenyi，Ivan.1988. Socialist Entrepreneurs ： Embour - geoisement in Rural Hungary .Madison：University of Wisconsin Press；Szelenyi，Ivan and Robert Manchin.1987.“Social Policy under State Socialism”，pp.102-139，in Stagnation and Renewal in Social Policy ，edited by Gøsta Esping-Anderson，Lee Rainwater，and Martin Rein.White Plains，NY：M.E.Sharpe.