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摘要： 区域经济联合与协作，是增强区域生产力、挖掘生产潜力、发挥各区域经济优势以及提高经济效益的重要途径。从经济发展方面来看，整体规划协调式的区域经济联合与协作的形式尤为重要。不同地区根据各自的需要、各自的优势及地理位置形成了不同的区域经济联合与协作的形式。从区域发展现状来看，“哈大齐”工业走廊作为“中蒙俄经济走廊”的一部分具有极其重要的意义。
关键词： 区域经济联合与协作；“哈大齐”工业走廊；哈大齐经济走廊
黑龙江省第十二次党代会报告指出，协调发展是全面建成小康社会的必然选择。从地域看，黑龙江省处于我国北方边陲，城乡发展、区域发展差异较大，资源型城市较多，在13个地市级城市中，有9个是资源型城市，即4煤炭、4林业和1油城。鉴于此，我们就要以优化布局为抓手，促进区域统筹协调发展。必须坚持城乡一体化、区域协同，在协调发展中拓宽空间，在加强薄弱环节中增强后劲，在区域合作中实现共赢。未来5年，是黑龙江省区域协调发展极其关键的5年，全省每个地市都肩负着全面建成小康社会、实现“十三五”规划、精准脱贫、经济社会全面振兴等艰巨任务。因此，做好优化区域空间布局，促进油城、煤城、林区等资源型城市转型，推进城乡统筹发展，实现区域间交流与合作，意义深远且迫在眉睫。
区域经济联合与协作，是增强区域生产力、挖掘生产潜力、发挥各区域经济优势以及提高经济效益的重要途径。区域经济联合与协作是发展市场经济、打破地区封锁、实现管理体制合理化、实现双边以及多边共赢的重要内容。区域联合协作的形成与发展有其一定的客观必然性。区域经济联合与协作就是指不同区域间为了获得更高的生产效率和物质利益，同时也是为了提高市场竞争力，实现利益最大化，在平等、互利的原则下，通过一定形式形成的各种经济联系。现阶段来看，这是一个重要课题，随着生产力的发展和科学技术的进步，尤其是信息时代的到来，在“大（大数据）、智（智能化）、移（移动网络）、云（云计算）”视域下，按着社会大生产的实际要求，实行联合与协作是当今经济社会发展的必然。首先，这是生产力发展的内在要求；其次，这是提高竞争力的客观要求；第三，是实现区域管理体制合理化的必然要求。区域经济联合与协作要坚持自主原则；扬长避短、互惠互利、共同发展原则；整体性原则；层次性原则。区域经济联合与协作具有以下特点，一是有实现共赢的目标；二是有加快发展的趋势；三是内容广泛；四是离不开政府的协调和指导。区域经济联合与协作能够极大地推动生产力的发展、推动科学技术的进步、促进企业组织结构的合理化、推动改革创新发展。总之，一体化的城市经济联合与协作，是最高层次的区域经济合作。它的形成对联合与协作条件的要求更高一些，客观上要求我们要对联合与协作条件作出更具体的分析，而不能盲目去做。
1.整体规划协调式的区域经济联合与协作。在经济发展方面来看，特别是从经济发展的战略来看，这种合作形式尤为重要。地区间、城市间需要这种经济联系，益于形成整体规划协调式区域经济联合与协作，以便从发展目标和发展战略上对区域联合与协作进行统筹规划，并不断协调各方面之间的联系，哈大齐工业走廊就是这种联合形式。由于这种形式比较符合黑龙江省的实际情况，因而成效较大，促进了一批经济联合协作体、合作项目的形成，办成了许多单方无力办成的事情，如公路、铁路修建，高端装备制造业联合协作，物流等方面，大大促进了这一区域的经济发展。
2.物资经济融通式的经济联合与协作。这是在不同区域根据各自的需要，在协商的基础上形成的联合与协作。这种合作可以按照经济的自然流向大体确立一个合理的辐射半径。这种联合可以是松散的，也可以是紧密的。在地区和城市间，分别以自己的优势物资或其他经济条件，建立长期稳固的经济联合与协作。
3.以生产基地为依托的区域经济联合与协作。有些区域是以围绕某种基础工业的发展，形成若干产业系列，以此为依托，使有关城市和地区进行合理的分工与协作，把一定区域范围内的经济活动联合为一体。比如，齐齐哈尔就可以按照资源、重工业基础、地理位置、已有的经济基础、大农业发展等，形成“大工业、大农业”格局；大庆是我国著名的石油城，可有大量的替代、后续产业与齐齐哈尔联合协作。可有若干个各有分工的基地联合组合形成大的能源基地、重工业基地、绿色食品基地，围绕能源、装备制造、食品加工、化工、医药、交通、休闲旅游等基地，形成与之相关的现代服务业、机械工业以及轻工业等。这样，以能源和工业基地为依托的联合与协作配套的产业链，将会形成别具特色的经济联合与协作区域。
4.城市群体式的区域经济联合与协作。这要求地理相近、经济上有若干联系的城市联合起来，在技术、资金、信息、资源、人才以及外贸出口等方面开展联合，利用群体优势促进区域经济繁荣与发展。这种合作要求在经济发展方面具有互补性、一致性。比如，以哈尔滨为中心，由大庆、齐齐哈尔等城市形成的“带状”经济联合体，就是城市群体式的区域联合。这种联合形式是在社会大生产和社会劳动地域分工发展到一定水平基础上形成的。
5.一体化的区域经济联合与协作。这是在地域上相联系的城市，通过合作变以往分散隔离的状态为统一的经济区，这需要一定的条件，一是联合城市的生产力和社会化程度达到较高水平，从整体上参与经济取得分工协作，构成相互依存、兴衰与共的社会再生产的整体系统。二是在各方面打破行政隶属关系，促使整个区域经济社会活动区域一体化。三是参与经济区域的城市要成为具有较强经济实力的经济中心，担负起经济区域的经济功能，形成合理的开放性的区域经济网络。
黑龙江省第十二次党代会报告对全省未来五年区域协调发展进行了全面部署。从区域发展现状看，“哈大齐”工业走廊作为“中蒙俄经济走廊”的一部分，地位重要，作用极其重大。“中蒙俄经济走廊”是国家“一带一路”倡议布局中提出的六大经济走廊之一，国家已经把黑龙江省纳入其中，将极大有利于拓展对外合作开放交流空间。报告强调，要深入对接国家“一带一路”倡议，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极开展“中蒙俄经济走廊”建设，创新黑龙江省与内蒙古自治区东北部地区沿边开发开放规划。提出以哈尔滨新区为重点，完善对外开放平台，以产业集群为重点，发展外向型产业，以对俄罗斯合作为重点，扩大全方位对外合作。
1.哈尔滨。哈尔滨作为省会城市，是国家战略定位的“沿边开发开放中心城市”“东北亚区域中心城市”“对俄合作中心城市”，是我国历史文化名城，也是一座热点旅游城市、国际冰雪文化名城。在全省经济发展中居于领军地位，发挥着龙头作用。哈尔滨是建设东北亚地区中具有重要影响的现代化城市和“哈长城市群”核心城市，对全省发展的辐射功能、外溢效应及带动作用极大。
2.大庆。别称油城、百湖之城，是黑龙江省下辖的地级市，位于该省西南部，省域副中心城市，综合实力位列全国地级城市第11位，中国城市财力50强。大庆市素有“天然百湖之城，绿色油化之都”之称，是国务院批准的中国服务外包示范城市、全国文明城市、全国首批安全发展示范城市试点城市、国家园林城市。大庆市是中国第一大油田、世界第十大油田大庆油田所在地；是一座以石油、石化为支柱产业的著名工业城市。工业产值达到东北第二位。
3.齐齐哈尔。别称鹤城，是黑龙江省第二大城市，省域副中心城市，位于黑龙江省西部，也是该省西部最大城市，是嫩江流域中心城市，具有较强的辐射功能。“齐齐哈尔”源自达斡尔语，是“边疆”或“天然牧场”之意。齐齐哈尔是东北地区西北部区域中心城市，中国十三个较大的市之一，是经国务院批准的具有独立立法权的城市，中国国家历史文化名城，是我国重要的老工业基地、商品粮基地、畜牧业基地和绿色食品基地。也是黑龙江省西部地区政治、经济、科技、文化教育、医疗、商贸和交通的中心，辐射黑龙江省西部、吉林省西部以及内蒙古自治区北部，有着255年的黑龙江省省会史。
表1 2016年哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三地市经济指标对比表
数字来源：哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三地市2016年统计公报。
1.齐齐哈尔与大庆合作优势。就齐齐哈尔和大庆而言，一个是装备制造整机、基础零部件制造力量雄厚，工艺陶瓷、金属新材料、节能环保、旅游、冰雪体育、现代中药、绿色食品、养老等产业优势明显的重工业城市，也是一个农业大市；一个是石油生产大市。如何让两个城市实现资源互补、实现彼此双赢，是摆在两个城市间的重要课题。例如，齐齐哈尔继续谋划一些能拉动长远效益的大项目，可与大庆达成战略合作意向，开展广泛合作，在装备制造业及化工方面形成巨大突破。齐齐哈尔是国家老工业基地，装备制造及化工基础好，人才与技术力量储备大。其机械加工能力在黑龙江省内是一流的，无论是技术、人才，还是研发，都有很大的优势和竞争力。可以说，在装备制造业方面，齐齐哈尔与大庆油田公司有着良好的合作基础，油田公司对机械加工的强烈需求，是双方展开新一轮合作的契机。齐齐哈尔的绿色农产品可供应大庆市场，大庆可为齐齐哈尔提供充足的民用、工业用天然气。另外，齐齐哈尔众多的中小微企业都与大庆油田公司有着紧密的业务联系，合作前景光明。
2.“哈大齐”工业走廊经济带合作发展构想。齐齐哈尔市是黑龙江省西部地区最大城市，也是我国高铁延伸最北部（纬度最高）的城市，这也是“哈大齐”工业走廊的优势所在。根据目前情况来看，无论是技术水平还是经济条件，“哈大齐”经济带足可以把高铁延伸到更北的蒙古，从蒙古延伸至俄罗斯，一直到波罗的海，进入欧洲，实现中蒙俄大贯通。这就可以形成哈大齐工业走廊巨大优势，例如，蒙古、俄罗斯进入中国的第一大城市就是齐齐哈尔市，第一大经济区域就是“哈大齐”工业走廊经济带，优势极为明显。为此，“哈大齐”首先要实现联合与协作，形成经济、利益、区域等共同体，以实现区域协作利益最大化。例如，在物流领域，哈尔滨正在建设黑龙江省最大的物流园区，大庆与齐齐哈尔也应积极加入其中，在嫩江流域西部地区建设通往中蒙俄经济走廊的最大型物流园区，实现两市间的实际合作，这将成为两市未来巨大的经济增长点，还可以与哈尔滨形成呼应与互补。所以，从实践来看，找到抓手，实现内外联动，实施联合协作，是振兴区域经济发展的关键。紧扣“一带一路”主题，打通中蒙俄大走廊，已成为经济发展的点睛之笔。这种打通的前沿就是“哈大齐”工业走廊经济带合作发展。在湿地旅游方面，齐齐哈尔和大庆合作前景广阔，如借助扎龙自然保护区5A旅游景区，扩大湿地旅游范围，与大庆天然百湖之城共同做大做响“大湿地”旅游。齐齐哈尔可借助哈尔滨的高端冰雪游，与大庆联合做强冰雪游。在养老方面，三地市均有优势，候鸟式养老必将成为这一区域新的经济增长点。哈大齐之间的合作，就是能源、农业、旅游、高新技术产业、高端装备制造等方面的合作，这也是拉动黑龙江经济转型升级的重要领域。从中蒙俄的特点来看，与“哈大齐”工业走廊经济带的联合协作基本吻合。
3.“三篇大文章”和区域联合与协作。习近平总书记对黑龙江的两次重要讲话指出，黑龙江要做好“三篇大文章”，即改造升级“老字号”，巩固壮大传统优势产业；深度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸；培育壮大“新字号”，发展新产品新产业，加快发展现代服务业，以创新引领转方式调结构，实现创新驱动发展战略。总书记还提出，黑龙江省要走出一条“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展之路”。这些都需要我们深度研究思考“哈大齐”三地市目前实实在在存在的矛盾和问题。比如，“五头五尾”问题，即“油头化尾、煤头化尾、煤头电尾、粮头食尾、农头工尾”，这些问题在三地市均表现明显。齐齐哈尔有许多传统“老字号”“原字号”，装备制造、医药、化工、冶金、食品等行业发展历史悠久，这些行业都亟待改造升级，以适应市场竞争；大庆是石油城市、资源型城市，亟待替代产业的出现；哈尔滨也处处存在“老字号”“原字号”，亟待培育壮大“新字号”。鉴于此，三地市开展深层次区域合作显得尤为重要。比如，装备制造业合作、石油化工合作、绿色农产品加工合作、高端旅游合作、物流及经济园区合作、高校合作与校地合作等都是未来三地市联合协作的基本方向和空间。
4.哈大齐区域经济联合与协作管理思考。一是必须在思想认识和政策指导上切实促进区域经济联合协作与发展，不能受旧观念、旧思想、旧习惯束缚，不能受到本位主义、地方主义、自然经济干扰，为区域经济联合与协作扫清障碍。二是必须加强管理，避免区域经济联合与协作中可能出现的盲目性，防止比例失调，达到产需平衡。三是在管理上必须制定正确的原则，引导区域经济联合与协作发展。比如，使生产力布局合理化，实现经济利益和社会效益最大化，要扬长避短、扬长克短、扬长补短，贯彻“形式多样、互惠互利、共同发展”的原则。凡是国家批准的项目，如能源、原材料、农田水利建设、旅游、环保、交通等，一律优先发展。四是为了有效指导区域经济联合与合作的发展，在项目决策前，要进行可行性论证，注意经济和技术上的合理性。打破区域条块分割，扩大区域、部门、企业的权利，还要抓好经济利益的落实和协调。五是在管理上要抓好各个实体之间区域经济联合与协作合同的签订与执行。六是由于区域经济联合与协作存在多种形式，管理上要从实际出发，要因形式不同而区别对待，实行不同政策。