二 研究思路

本研究在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，围绕“如何推进县级政府治理能力现代化”这一重大现实问题，以阐释县级政府治理能力现代化的相关概念为切入点，以描述县级政府治理能力现代化的实践进展和剖析县级政府治理能力现代化的制约因素为重点，以探寻县级政府治理能力现代化的推进路径为落脚点，对县级政府治理能力现代化展开系统研究。研究思路图如下：

首先，在国家治理现代化视域下，系统梳理总结相关文献，阐明政府治理能力、县级政府治理能力和县级政府治理能力现代化等基本概念，进而融合行政生态理论、治理理论等相关理论，搭建本研究的分析框架。

其次，立足实践探索，宏观层面从中央举措描述县级政府治理能力现代化的总体布局和改革举措，对相关政策依据和总体发展要求进行梳理，为探明县级政府治理能力现代化的重点内容和关键环节提供指引；微观层面从典型地方样本透视县级政府治理能力现代化的成功经验和现实成效，对在更大范围内推进县级政府治理改革创新、提升县级政府治理能力提供启示借鉴。

最后，基于前述研究剖析县级政府治理能力现代化面临的现实制约因素，进而提出推进县级政府治理能力现代化的现实路径和对策建议。

遵循上述研究思路，本书在结构安排上分为引论、六个主体章和结语。

引论部分，介绍了研究背景和研究意旨，并对研究思路、研究方法进行说明。

第一章为文献综述。在国家治理体系和治理能力现代化视域下，立足研究需要系统梳理国内外相关理论研究成果并进行评析。

第二章为理论阐释。立足现有研究阐释并界定“政府治理能力”“县级政府治理能力”和“县级政府治理能力现代化”三个核心概念，系统梳理习近平总书记关于县域治理的重要论述以及治理理论、政治系统理论和动态能力理论等理论，进而运用行政生态理论、治理理论等作为分析工具，搭建分析框架。

第三章为中央举措。立足我国单一制国家结构制度的基本特点，从中央宏观层面对与县级政府治理能力建设密切相关的省直管县改革、“放管服”改革和机构改革等代表性改革举措进行梳理，重点梳理分析其政策变迁、改革目标与原则、改革内容与配套举措，为探明县级政府治理能力现代化的重点内容和关键环节提供指引。

第四章为地方样本。选取县域改革和发展的两个典型代表——广东顺德和江苏江阴，总结和借鉴作为“微观”执行层面、体现地方能动性的县级政府改革创新的实践和经验，透视县级政府治理能力现代化的前沿进展和实践成效，为推进县级政府治理能力现代化奠定实践基础。

第五章为制约因素。运用行政生态理论和治理理论，结合有关调研访谈所获一手资料及相关文献资料，从政治环境、经济环境、社会环境和文化环境四个方面探析县级政府治理能力现代化面临的外部制约因素，从治理理念、治理结构、治理资源、治理机制、治理文化和治理工具六个方面剖析县级政府治理能力现代化面临的内部制约因素。

第六章为推进路径。基于前述研究，立足现实环境约束条件，从革新治理理念、优化治理结构、开发治理资源、壮大治理主体、完善治理机制、建构治理文化、完善治理工具七个方面入手，研究提出县级政府治理能力现代化的推进路径。

结语部分，对本研究进行简要总结，并梳理了本研究的创新所在与不足之处。 yYUjGIB0i7in3aojhHFOqtcjZ18o/l+iB7Kg9a3HihNd3kw95beHEIAGGgjNtIcJ