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推进国家治理现代化是一项宏大且复杂的系统工程，需要“不断改革不适应实践发展要求的体制机制，使中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。”
改革开放特别是中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对国家治理现代化进行顶层设计、全面谋划、整体推动，国家治理日益凸显成为整个社会最为重大的焦点问题和实践课题，在理论创新与实践探索上均取得了重大成果
。
中共十八届三中全会明确指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
，国家治理现代化的重大命题正式提出，具有中国特色的社会主义现代化道路日益完善。在此基础上，中共十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治论断，为我国新的历史方位下的新发展提供了宏观引领和总体统筹，提出了分两个阶段实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。中共十九届四中全会立足“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，聚焦国家制度和国家治理问题，进一步明确了国家治理体系与治理能力现代化的战略目标、重点任务和具体举措。中共十九届五中全会则站在党和国家事业发展全局高度，强调步入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须促进“国家治理效能得到新提升”，努力“到二〇三五年基本实现国家治理体系和治理能力现代化”
。在此背景下，作为国家行政系统中的基础治理单元和县域公共事务的核心治理主体，县级政府必须主动融入国家治理现代化的时代潮流中，以治理能力现代化为切入点，进而加快推进县域治理现代化。
习近平总书记指出：“县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。”
截至2019年12月31日，我国共有县级行政区划单位2846个，其中市辖区965个、县级市387个、县1323个、自治县117个
。县域作为一个相对独立和完备的行政单元，在整个国家行政系统和治理体系中发挥着重要的基础性作用，是一个不可忽视的基础层次和治理单元，具有基础性、根本性、独立性和繁复性的显著特征
。基础性指县域在土地面积、人口数量和经济总量等方面占全国比重大，处于国家的基础层面，县域治理现代化也是国家治理现代化的基础和前提；根本性指县域治理的现实状况是我国社会深度转型能否成功的重点和关键，是政策自上而下落实和民意自下而上反映的交汇点，是政府治理改革创新、积极探索的主要场域；独立性指县域是一个相对独立完整的行政单元，具有完备的政府管理机构和完整的社会生态系统，县级政府作为一个独立主体可以在特定的空间和范围内行使职权、发挥功能；繁复性指县域是纵向“县—乡—村”金字塔式结构和横向“县党委—机关—人民团体与社会组织”同心圆式结构的结合体，是“五位一体”建设功能的具体执行区间，治理任务复杂多样。县域治理的基本特点要求县级政府必须立足县域治理现实状况，探索有效的能力提升路径，加快推进治理能力现代化，更好更充分地发挥其在县域治理中的功能作用。
实际上，县级政府作为国家行政系统中的基础治理单元，既是中央全面深化改革部署的落实者，又是改革先行先试的探路者，在全面深化改革中扮演着不可替代的重要角色，在新时代“两阶段目标”实现中肩负着重要的历史使命。而县级政府治理能力现代化是重构县域“政府—市场—社会”关系的“核心所在”
，是建设县级有为政府、服务型政府的必由之路，是新时代里县级政府有效履行职能、实现自身使命的迫切需要。推进县级政府治理能力现代化，充分发挥县级政府在推进治理现代化总体进程中的“桥头堡”和“主战场”作用，充分发挥县域治理在国家治理体系中的“稳定器”和“平衡器”作用
，意义重大。特别是在全面建设社会主义现代化国家新征程开启之际，以县级政府治理能力现代化为抓手，进一步凸显制度优势、提升县域治理效能，显得尤为关键。
“县域治理最大的特点是既‘接天线’又‘接地气’”
，是实现顶层设计与基层治理良性互动的关键节点，是宏观政策指引与基层活力释放的重要场域。自上而下来看，县级政府治理能力现代化有利于提升县级政府执行力，更好地实现党和国家政策落地生根，保证中央政令畅通无阻、政策意图充分贯彻；自下而上来看，县级政府治理能力现代化有利于县级政府更好地回应人民群众需求期盼，推动县城高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，夯实治国理政根基。然而，当前县级政府在一定程度上表现出“弱地方政府治理”特征
：一方面受行政层级制约和制度影响，县级政府权能边界不够清晰，在由管理到治理过渡过程中，政府与市场关系处理失当；另一方面当前法律法规建设总体滞后于县级政府改革创新实践，且部分地区尤其是相对落后地区思想保守、因循守旧、改革动力不足，等等
。这一系列的难题直接反映出县级政府治理能力还不适应高质量发展要求和深刻复杂的发展环境，县级政府治理能力现代化依然任重道远。为了更好地适应新发展格局带来的新要求和新特点，本研究立足县级政府治理能力现代化在实践层面的中央举措和地方样本，透视剖析县级政府治理能力现代化面临的制约因素，进而提出对策建议，以期助推县级政府治理能力现代化。