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二 澳门

澳门简称“澳”,全称中华人民共和国澳门特别行政区,位于中国大陆东南沿海,地处珠江三角洲西岸。北与广东省珠海市拱北相接,西与珠海市的湾仔和横琴相望,东与香港、深圳隔海相望。2016年,澳门特区政府颁布了《澳门特别行政区五年发展规划(2016—2020年)》,规划明确提出“研究和推动粤港澳大湾区建设,携手打造具备国际竞争力的经济区域”。2018年港珠澳大桥建成通车,澳门的中介枢纽作用更为凸显。对内而言,澳门是内陆城市协同发展的对象。对外而言,澳门是我国与葡语以及东南亚等国家交流合作的重要国际口岸。2019年,中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)指出要将澳门定位为世界旅游休闲中心,各项利好的产业政策为澳门旅游业、博彩业、会展业、建筑业、交通运输与金融业带来了难得的发展机遇。由此可见,澳门在粤港澳大湾区中将扮演着不可或缺的重要角色,具有无限的发展潜能。

(一)澳门现有的四大支柱型产业及产业工人分布

在地理与历史等多重因素的共同作用下,澳门形成了典型的以第三产业为主、第二产业为辅的外向型经济体。现有的四大支柱型产业分别为金融保险业、建筑地产业、出口加工业以及旅游博彩业。具体概况如下:

1.金融保险业

澳门的金融机构众多,诸如银行、非银行信用机构、保险公司、金融公司等。除香港外,澳门也是粤港澳大湾区中重要的金融增长点,其金融体系主要由银行和非银行金融机构组成。澳门的银行体系有四大特点:一是银行资本与银行业务的国际化程度高,在澳银行多隶属于国际著名大银行,具有明显的国际性特征。二是商业银行的网点比较密集,商业银行的业务较为广泛,需投入大量的人力资本以维护正常运营。三是对香港金融业的依赖程度较高。澳门虽然也是重要的金融增长点,但受诸多客观条件限制,在经济等方面对香港有依附性。四是对外开放度较高,有较好的对外交流开放基础。澳门官方货币是澳门币,但由于缺乏相应的外汇管制,澳门货币的供应类别多,有港币、澳门币和一些其他国际性货币。因此,在澳商品交易与其他服务的费用收取虽以澳门币计算,但仍可使用港币等其他国际性流通货币,大大方便了澳门在国际上的资金往来和自由流动。

国家对粤港澳大湾区的保险业发展高度重视,《纲要》中多次提到保险,广东省发布的《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划》也提出要加快推进深圳保险创新发展试验区建设。在国际上,诸如东京湾区等相对成熟的湾区,金融保险业既是湾区内重要的支柱产业,也是其他产业发展的前提和保障。然而由于粤港澳大湾区存在两种制度、三种货币、四个中心城市的特殊情况,澳门保险业发展面临一定的阻碍。此外,金融保险业对员工的学历与综合素质方面的要求较高,但产业工人群体因为自身的技术水平单一,综合能力较低,在行业内并不具备竞争力,因此从事这一行业的产业工人相对较少。

2.建筑地产业

建筑地产业包括建筑业和房地产两个行业,是澳门的主要支柱产业之一和经济的重要组成部分,也是澳门商品交易最活跃的市场之一。这一产业兴起于20世纪70年代后期,当时澳门的经济得到了迅速恢复和发展,工商业的繁荣刺激了人们对于住宅和楼宇的需求,加上移民数量骤增,人口增长刺激了房产需求。建筑地产业的岗位通常分为三种:一是管理人员,主要负责维护公司的正常运营和行政事务的审批工作,工作内容需要具备一定的知识基础和表达能力,因此从事这一岗位的产业工人群体人数较少;二是销售人员,主要负责房产资源的销售,这一部分员工需具备较好的语言表达和口语交际能力,因而该岗位上的产业工人群体也较少;三是在建筑工地从事建筑建造的工人群体,其主要任务是完成房屋建设与装修工程,这一岗位对从业人员要求较低,从事建筑地产业的产业工人群体主要集中于这一岗位,然而由于澳门本身土地面积有限,可开发的土地相对受限,不需要大量人员进行土地的建设和开发利用工作,因而建筑地产业的产业工人群体人数有限。

3.出口加工业

澳门是典型的出口导向型经济,与国际经济有着广泛联系,外向性程度极高。澳门出口加工业以加工制造业为主,涵盖纺织、玩具等劳动密集型行业。澳门制造业呈现出两大特点:一是外向型工业,且是典型的原料和销售市场“两头在外,打进打出”的“加工贸易型”工业,生产产品大部分用于对外销售,是典型的对外销售型产业类型;二是澳门的制造业以劳动密集型的小企业为主,平均每家企业拥有的职工人数并不多。从澳门的制造业发展情况来看,廉价而充裕的劳动力供应和西方国家的税收优惠政策,吸引了很多企业来澳开办工厂,从事出口加工业,并依托澳门的自由贸易港和对外交流平台保持出口贸易行业的可持续发展。

澳门的出口加工业具有三个特点适宜产业工人就业:一是产品产量较大,所需的工人数量较多;二是出口产品在生产过程中具有流水线的程序长度,因此提供的岗位性质也较为多元化,可以满足具备不同技能产业工人的多样化需求;三是出口加工业在交通运输方面的需求量大,所需产业工人数量也较多。总体上,澳门在未来很长一段时间内,出口加工业尤其是制造业,将会成为澳门产业工人群体的主要选择行业。

4.博彩旅游业

博彩旅游业是澳门最为独特也是最有代表性的产业,至今已有150年的历史,是当地产业的重中之重。随着国际化窗口的开放,发达的对外交通网络使澳门旅游业进入了新的发展阶段,也为澳门的博彩业带来了新的发展机遇。博彩业除了为澳门带来税收等直接收益外,还刺激了港澳水上交通行业发展,以及依附于旅游业、金融、建筑等各行业的发展,对产业工人就业产生较大的影响。

从当前趋势看,博彩业会成为澳门支柱型产业中最具有发展前景和发展潜力的产业,将吸引越来越多的产业工人群体加入。然而,博彩业因其服务性质较为特殊,对产业工人的综合素质和语言表达能力有较高要求,产业工人必须提升综合能力才能适应博彩业岗位的高要求。

(二)澳门在粤港澳大湾区的角色定位及具体行动

《纲要》作为中共中央、国务院颁布的纲领性文件,是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的重要依据,为澳门的产业发展提供了政策红利。

第一,粤港澳大湾区旅游资源共享有利于澳门各产业的发展。《纲要》明确提出要推进粤澳新通道、横琴口岸等项目规划。此外,推进城市轨道等运输方式的有效对接,推动粤港澳口岸实施便捷的通关模式,大大提高粤港澳口岸通关能力和通关便利化程度,加强港澳两地与内地的交通联系。《纲要》表明要支持澳门举办一批具有国际影响力的会议展览,在会展业的带动下,拉动博彩业、旅游、交通等其他行业的增长,促进澳门经济的多元化健康发展。

第二,《纲要》将促进澳门交通行业的发展。澳门机场是内地游客以及国际游客进入澳门的重要渠道。根据《澳门国际机场整体发展规划》,澳门机场的二期和三期扩建工程完成后,设计游客接待能力将提升至1100万人次和1500万人次。此外,港珠澳大桥采取的“合作查验、一次放行”通关模式,有效缓解了短期内客流量过载的问题,使其能够更好地接纳游客。

第三,《纲要》将澳门特区融入了大湾区国际金融枢纽的建设中。首先,澳门特区初步计划围绕两大角色、三个定位、八项重点开展工作,并建立健全工作机制。《纲要》一方面明确了要全面准确理解、贯彻落实“一国两制”方针;另一方面,积极响应国家“一带一路”倡议,让澳门成为我国和葡语国家在“一带一路”领域交流合作的重要枢纽。《纲要》的提出,对澳门的角色定位有了更进一步的要求:一是打造世界旅游休闲中心,发展成为旅游教育培训基地。这意味着在原有的基础上,澳门政府还将大力加强对旅游业的投入,并通过培训使旅游资源得到可持续的输出和发展。二是将澳门打造成为中国与葡语国家商贸合作的服务平台,进一步建设好中葡经贸合作会展中心、中葡中小企业商贸服务中心、葡语国家商品集散中心等中葡文化友好交流和互联互通的平台,重点打造中国与葡语国家的金融服务平台,推进澳门与葡语国家的经济往来和贸易合作。

新时代澳门角色定位的转变,随之带来的是产业结构发生相应改变,分布在各行业的产业工人群体也随着产业结构的变迁发生相应的变动。商贸往来会带来大批的产业工人聚集,因此需要加大人才创新力度和优化专业人员引进机制,打造吸引人才、留住人才的环境。与此同时,给予对外交流与合作的产业更多支持,在发展经济的同时注重利用澳门历史和地理优势进行文化输出和传播。

(三)澳门产业发展新方向及产业工人流动趋势

澳门产业发展新方向影响着产业工人的流动趋势,具体体现在以下三个方面:

第一,澳门产业格局呈现出以博彩业和旅游业并重、多种产业并存的基本格局。一方面,博彩业和旅游业是澳门的重要支柱产业。现阶段澳门坚持推动经济多元发展,促进博彩业及其他产业协同发展。同时,澳门政府也致力于推进休闲、商贸、会展和多元文化体验等服务业发展,凭借支柱产业形成的辐射效应和牵引效应,协同其他产业共同发展,最终实现博彩业由“做大”向“做精做强”发展,增强澳门的国际竞争力。除博彩业外,旅游业也是澳门的支柱产业之一,独具特色的旅游环境是澳门最具魅力、最富有竞争力的优势和战略资源。澳门文化独特性体现出深厚的历史底蕴、丰富的文化内涵以及休闲包容的文化特质。综合化旅游项目的开发为产业工人群体就业提供了较为丰富的岗位资源,但智慧旅游和生态旅游的发展对旅游业服务品质和服务质量有更高的要求,亦需要从事旅游业的产业工人群体具备更高的综合素质和技能。另一方面,传统加工业作为澳门产业结构的重要组成部分,可以配合“一个中心”“一个平台”的建设。未来澳门的产业结构会呈现出“一点带多面”的格局,形成整体化的发展倾向,重点围绕博彩业这一较为高端的服务型行业开展,其他产业辅助博彩业的再生产和再利用。对此,产业工人群体应提高自身技能,以适应行业发展的新要求。

第二,培育新兴产业的发展对澳门经济的持续发展至关重要。澳门特区政府应利用自身优势,培育会展、中医药和文化创意产业的成长。一是在会展方面,“一国两制”是办会展的最大制度优势,凭借其独特的地理位置和交通枢纽优势,促进客源互引、深化区域合作,引导产业发展。对于产业工人群体而言,由于会展对于参展工作人员的语言能力要求较高,短期内不会成为产业工人群体的主要就业领域。二是在中医药业方面,应依托国际窗口优势,大力倡导中医药行业的发展。依靠国家给予中医药产业的大力支持,澳门政府可将中医药与居民的生活密切联系起来,形成中国特色养生饮食文化,并依托国际化平台和“一带一路”建设,强化对外传播。随着中医药标准体系的进一步完善,在政策鼓励和影响下,会有越来越多的产业工人加入到中医药销售和中医药膳食行业中。最后,在文化创意产业方面,澳门有多项独特的优势,如政策倾斜、庞大的旅客资源市场等。同时,澳门还制定了《澳门文化产业发展政策框架》,以“尊重市场规律,扶持企业发展”为原则,用多元化的文化产业促进产业发展。文化产品行业需要创新力量的注入和新鲜血液的融入,才更容易激发文化产业的创新与活力,年轻一代的产业工人群体具备生产创新性的文化产品潜质,将会成为文化创意产品生产的主力军。

第三,在扶持中小企业方面,澳门的中小企业是产业工人群体就业的主要选择之一。在政策制度、经济成本、人力资源保障以及发展空间等各方面,中小企业都在获得越来越多的支持和帮助。对青年群体而言,有关文件明确提出营造青年创业氛围,打造优质创业环境,对青年产业工人群体是重要的发展机遇。中小企业的经营进入门槛相对较低,为创业者提供了丰富的创业机会,对缺乏资本积累的产业工人群体具有较大的吸引力。因此,从事相关行业的产业工人群体人数将会不断升高。

综上所述,现阶段澳门的产业以金融保险业、建筑地产业、出口加工业以及博彩旅游业为基础,日渐呈现出以博彩旅游业带动其他产业多元化发展的新格局。未来从事出口加工业尤其是制造业的产业工人群体会持续扩大,且从事博彩旅游业的高素质产业工人人数会出现一定程度的增长。受政策的影响,中医药行业会成为产业工人群体一个新的选择,文化创意产业则会成为青年产业工人群体的新聚集领域。从企业分布来看,分布在中小企业的产业工人群体仍在整个群体中占据较高的比例。 qU+yUkQa3YI0e7qIld8MDT5ylzqwh1y0VBuZZlkE8faPAr/aG0oWVCtXe3Psje5h

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