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产业工人队伍建设，关键在于制度上实现变革创新。只有通过制度的深层次改革，才能改变制约产业工人现阶段发展的要素结构。制度上不落实，就难以真正建设一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。新时代粤港澳大湾区的产业工人队伍建设，需要建立健全能流动有激励、强支持有高度的发展制度。创新产业工人发展制度，是符合产业工人队伍建设目标的重要方向，更是优化产业工人队伍结构、增强产业工人积极性、充分发挥产业工人作用的关键方式。制度上的创新既要结合当前的产业工人队伍建设实践，也要注重未来的方向把握，从根本上改革制度，全心全意为产业工人服务。
一是畅通产业工人流动渠道、拓宽产业工人发展空间。通过改革现有企业的人事和劳动二元管理体制机制，使其朝着统一、整体的人力资源管理发展，逐步打破身份界限，突破身份限制，让产业工人能够流畅地进行岗位、职称调整，以减少制度、身份固化带来的思想对立。同时，还要打破身份、学历、地域等条件的限制，加速人才资源的流动，合理、精准、有效地配置人才资源，发挥人才的最大作用，防止人才资源的固化。通过完善人才信息供求发布机制，让产业工人了解到不同岗位、部门的供求变化，实现相对自由的流动，提高人才资源的配置效率。二是创新激励体制，坚持以技能为导向。引导企业引进高技能人才，提高产业工人待遇，实现多劳多得、技高多得。不断创新产业工人的收入分配机制，通过多种形式的激励措施，激发产业工人劳动兴趣，建立创新成果按要素参与分配的制度。同时，开展各种形式的人才奖励和技能竞赛活动，建立制度化、规范化的奖励机制。定期开展评比或竞赛活动，通过奖励优秀人才的形式，提高产业工人参与活动的积极性，以技能提升推动具体工作水平提升。三是出台扶持产业工人创新创业的政策，用政策优惠吸引产业工人创新创业。利用政策优势，强化对产业工人的支持。积极响应党中央、国务院“大众创业、万众创新”的号召，围绕产业发展战略，开展不同形式的支持活动。各级政府及有关部门要以技能、资金、政策等扶持产业工人创新创业，推广“工会＋院校＋市场经营公司＋金融机构”全链条的培训就业和创新创业一体化模式，打造扶持产业工人发展的全链条路径，为新创业的产业工人加大政策优惠力度，并培育好中小企业，为其成为大型企业提供前期支持。四是引导产业工人走出去，服务于国家大局，积极响应国家宏观建设的要求。对于高技能型人才，要开展更多形式的建设活动，通过不同的交流计划、项目工程引导产业工人参与到国际产业发展当中，培养具有顶尖技术、能为我国所用的领军人才。同时，做好维护涉外务工人员合法权益的工作，全力保驾护航。
与新时代要求相比，粤港澳大湾区产业工人队伍建设在相关扶持制度和走出去等方面还存在一些问题。深刻认识到粤港澳大湾区产业工人队伍建设与新时代要求的差距有助于深化下一步的制度创新改革工作，为新时代粤港澳大湾区产业工人队伍建设提供有效支撑。
一是产业工人的上升渠道和发展空间保障制度不完善。目前，粤港澳大湾区一些企业还存在不同程度的高技能人才上升速度缓慢问题，诸多条件的限制导致部分产业工人人才工作成就感低、获得感不高，对企业的归属感不强。产业工人与管理干部之间还存在较为严格的界限分别，很难通过技术提升打破这种分割，优秀产业工人难以上升到高层管理团队当中。地域、学历、身份对产业工人的固化效应过于明显，人才资源配置效率难以实现“帕累托最优”。要增强产业工人的相对自由流动能力、保证产业工人到最能发挥作用的部门和岗位上，优化人才资源配置，合理调整人才年龄、学历、性别、技术结构，形成有技术支撑、能开拓创新的产业工人队伍。二是企业内部激励机制不完善，工人待遇提高困难重重。尤其在中小企业，一些管理人员缺乏系统的管理理念和方法，激励机制设计不够科学完善，难以有效调动产业工人积极性和主动性。对于特殊技能人才，如果缺乏必要的内部激励，很难将人才真正留在企业。不仅如此，很多企业缺乏层次性、差别性的激励机制，导致好坏的激励差别不大，极大损害了产业工人工作的内生动力。除此之外，精神性的奖励也需纳入到激励体制当中。一些企业管理者认为精神奖励不够实在，从而忽视了精神奖励的作用。事实上，产业工人对精神奖励的需求越来越旺盛，精神奖励将在产业工人队伍中发挥出重大作用。三是一些高技能人才在服务国家大局上理念不强，需要持续加强思想政治教育。产业工人要服务于国家战略和宏观政策，然而一些产业工人将个人利益置于集体利益或国家利益之上，过分重视私人利益，视野不够开阔，思想政治意识不够强。面对一些高技能人才培训时，亦存在积极性不强，比较重视个人经济利益的问题。
产业工人的发展、激励和走出去等体制机制的不完善，是目前限制高水平产业工人队伍建设的硬性条件，如何突破这些条件的限制，从制度层面实现深层次的变革，真正建立能流动有激励、强支持有高度的产业工人队伍建设制度，是未来优化产业工人队伍结构必须要考虑和解决的问题。