第二节
本书研究的目的和意义

一 研究的目的

（一）总结生态移民的经验

生态移民是自20世纪80年代以来，我国开展的一个解决人口、资源与生态环境之间矛盾的重要举措，也是在实践中逐步探索出来的一种行之有效的扶贫方式。同时，生态移民也是我国经济社会发展中面临的一个新的课题。虽然生态移民在我国没有现成的模式可以照搬和借鉴，需要在实践中不断地探索，但历史是一面镜子，以往其他国家移民开发的经验和教训则可以借鉴。另一方面，中华人民共和国成立以来，我国在治理黄河、长江流域的过程中，也出现过大量的库区移民，总结这些移民过程中的成败得失，有助于我们做好目前正在进行的生态移民工程。此外，我国自20世纪80年代以来，在三江源、红寺堡、阿拉善等地开展的生态移民，也同样有经验教训可以总结。上述这些移民活动，都可以为我们做好当今集中连片特困地区的生态移民工作提供有益的启示。特别需要强调的是，俄罗斯、美国、加拿大、以色列等国家，都曾经历过大规模的国内移民，这些移民既有成功的经验，也有失败的教训。尽管这些国家的国情以及移民的时代背景不同，但一些成功的经验还是可以为我们的研究提供借鉴和启发的。

本书将以习近平总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念、“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指导，在对国内外移民理论的借鉴和典型案例分析研究的基础上，着重探讨中西部集中连片特困地区生态移民过程中面临的现实问题，尤其是后续产业发展的问题。本书通过选取不同片区和不同区域类型的生态移民进行研究分析，在此基础上，探索移民后续产业发展的规律，总结经验和教训，为政府相关部门做好生态移民工作提供理论参考和决策依据。

（二）探索生态移民产业发展的途径

本书研究的一个重要任务，就是探索切实可行的生态移民可持续发展的模式和途径，其中最主要的就是促进移民后续产业发展的问题。实践已经表明，集中连片特困地区生态移民的关键，在于后续产业的发展，而产业发展的关键，则在于是否选择了科学的产业发展途径和模式。移民后续产业的发展，本质上是属于产业经济学研究的范畴，其核心是区域主导产业或特色优势产业的选择问题，而生态移民不仅是人口布局结构的调整，也是区域生产要素的大规模流动。在国家经济发展方式转变和产业结构调整的背景下，如何把两者很好地结合起来，这是很值得探索的一个问题。生态移民怎样才能做到因地制宜，确定好当地的主导产业或特色优势产业，直接会影响移民未来的生产生活。而要解决好这一问题，不仅需要战略眼光和先进的理念，也需要科学的方法。也就是说，要按照产业发展演变的规律行事。特别是在市场经济条件下，移民后续产业的发展，不仅要考虑市场需求、规模经济等问题，还要特别注意选择适合的产业组织形式，这些都必须遵循产业发展的规律；否则，就会把后续产业的发展引向歧途。

（三）提出生态移民后续产业发展的对策

目前，在生态移民实践中已经涌现出了一些可供选择的产业发展模式，如旅游景点带动模式、工业园区带动模式、股份合作制带动模式、种养业产业化经营带动模式、特色产业带动模式和劳务输出带动模式，等等。这些不同的模式，需要在实践中不断总结、探索和完善，特别需要根据不同地区的具体情况，因地制宜，这样才能切实可行，也才能够发挥应有的示范作用和带动作用。另一方面，生态移民后续产业的发展也面临诸多问题，诸如生态移民后的职业技能培训以及人力资本的提升问题，小农户如何对接大市场的问题，移民地产业结构的调整及优化的问题等，有的问题表现得十分突出。这些问题都是需要认真对待，并且能够提出相应的对策和措施，尽快加以解决。

还必须看到，产业化经营特别是产业集群，是经济发展的必然趋势，因为只有达到规模经营，才会取得比较好的经济效益，尤其是中西部连片特困地区，大都处在山区，群众居住较为分散，只有适当的集中才能发挥出人口和产业的聚集效应，也才能使产业发展具有一定的规模效益。因此，实施生态移民必将改变目前农村中单家独户的生产经营方式，更多的应该发展合作经营的模式。各地在生态移民的过程中，尤其要注意发展适合当地的特色优势产业，并将其做大做强，达到理想的市场规模。

二 研究的意义

（一）理论意义

本书从马克思主义人与自然和谐发展的观点出发，以习近平总书记“五大发展理念”和精准扶贫方略为指导，立足于中西部连片特困地区生态移民后续产业发展问题的研究，分析探讨影响移民后续产业发展的主要影响因素，揭示其与移民后续产业发展以及移民增收之间的关系，探索中西部连片特困地区生态移民后续产业发展的特殊规律。本书的研究，对于补充完善生态移民的内容和理论体系有着重要意义；从某种意义上讲，也有助于丰富反贫困理论、产业经济学以及区域经济学的研究内容。

（二）实践意义

近年来，我国正处在国家决胜全面建成小康社会的关键时期，建设美丽中国、生态环境保护的力度不断加大，脱贫攻坚与精准扶贫步伐也在加快，中西部连片特困地区都不同程度、不同规模地实施了生态移民工程，并且取得了显著的效果。同时，在生态移民后续产业发展方面也开展了一些有益的探索，取得了一定的成效。在“十三五”时期，国家还将继续通过生态移民（易地扶贫搬迁）的方式，解决近1000万贫困人口的脱贫问题。但是，必须看到，生态移民是一个长期的、艰巨的、复杂的系统工程。目前，已经通过生态移民方式迁移成功的移民群众，基本上属于既有搬迁需求，又具有搬迁能力的人群，也是生态移民搬迁过程中相对容易实现搬迁的部分，而剩下的几百万贫困人口的生态移民，将是“最难啃的骨头”，面临的困难和问题也会更多，这就要求各级政府必须认真对待。从某种意义上来说，今后几年的生态移民将更具有艰巨性和挑战性，之前的经验并不能完全适用后续有待搬迁的贫困人口。尤其是移民后续产业的发展，对于移民的成功与否有着决定性的意义。本书对这一问题的深入调查和研究分析，把实践中的经验进行梳理和总结，找出问题的症结，提出对策措施，为有关部门决策提供参考和依据，从而使生态移民能够尽早摆脱贫困，与全国人民共同进入小康社会。本书研究的实践意义正在于此。 mOdXfQyYUeidqDL1SDGpuVrH4Je+CyW/R/cMtoKh9uBgzvOaz1wVaEy8dOI9QC3X