第一节
问题的提出

贫困问题历来是一个世界性的问题。反贫困不仅是我国面临的历史任务，也是全球尤其是发展中国家共同面临的艰巨任务。中华人民共和国成立后，在“一穷二白”的基础上，中国共产党和中国政府领导全国人民即开始了国民经济的恢复和建设社会主义、新中国的过程，这实际上也是一个反贫困的过程。在当时错综复杂的国际、国内形势下，我国人民在实现国家工业化和反贫困的过程中，进行了艰苦卓绝的探索。改革开放之后，我国反贫困即扶贫开发的步伐明显加快，随着时间的推移，扶贫工作的措施也更加得力有效。特别是在党的十八大之后，面临全面建成小康社会的历史重任，脱贫攻坚工作成为党和政府乃至全社会关注的重点，尤其是2013年以后，脱贫攻坚进入到一个新的阶段，即“攻坚拔寨”阶段，精准扶贫、精准脱贫成为这一阶段的主要特征。到目前为止，我国脱贫攻坚已经取得了巨大的成就，并且得到了国际社会尤其是联合国的高度肯定。

多年来，我国在反贫困过程中进行过多种途径的探索。这期间的探索，既有成功的经验，也有失败的教训。在实践探索中，人们逐渐明白，对有的贫困地区贫困人口的扶持之所以长期难以奏效，主要是因为这些地方自然条件十分恶劣，资源特别缺乏，生存极其艰辛，与其在原地恶劣的自然条件下“与天奋斗”，倒不如换一种思维方式，另外寻找或者开辟一块地方谋生。于是，生态移民这种反贫困的方式就应运而生，并且逐渐被政府和贫困群众所认可。从20世纪80年代“三西”地区的“吊庄移民”开始，我国有组织的生态移民已经具有了30多年的历史。实践证明，生态移民是解决深度贫困地区“一方水土养活不了一方人”的根本途径，到目前为止，全国先后有22个省（自治区、直辖市）不同程度、不同规模地实施了生态移民。

在生态移民的过程中，各级政府和有关部门也不断地总结，提出了“移得出，稳得住，能致富，不反弹”的生态移民原则。从现实的情况来看，“移得出”的问题，总体上是一个相对比较容易解决的问题。30多年来，全国范围内已有超过1000万的贫困人口实施了生态移民，还有部分贫困人口需要继续采取这种方式脱贫。“稳得住”的问题比起“移得出”来说，虽然有一定的难度，但至少在一段时间里仍然可以得到解决，而最难以解决的，则是“能致富”的问题。从区域经济发展的视角来看，“能致富，不反弹”的问题，实质上是一个涉及产业发展的问题，移民安置地如果没有好的产业支撑，移民群众就难以实现安居乐业；从移民家庭和个人的视角来讲，“能致富，不反弹”的问题，则是一个如何持久地解决生计的问题。因此，移民后续产业的发展，对于生态移民的成败有着决定性的意义。鉴于这一问题十分重要，本书选择了生态移民后续产业发展问题进行分析和研究，并且把重点区域放在中西部连片特困地区，以期在探索中提出有价值的对策和建议，供有关部门作为决策参考。 euN1b4bfmL9wAv18O46YxipfV55eALH/e3s4lU3E14MUZYjpumxFWu9Vd/Q3t3oQ