前言

移民问题历来是一个复杂的“世界难题”。由于受生态环境恶化和贫困的双重困扰，从20世纪80年代初开始，宁夏南部山区在全国率先实施了以“吊庄移民”为特征的生态移民，之后，国家在试点和总结经验的基础上，使移民的规模逐步扩大，稳定性也得以增加。进入21世纪以后，国家发改委（包括原计委）从“十一五”规划开始，先后制订了三个易地扶贫搬迁（生态移民）规划，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚和精准扶贫的一项重要举措，同时也是实现脱贫“五个一批”的重要内容。特别是“十三五”时期，全国有近1000万贫困群众要通过易地扶贫搬迁的方式实现脱贫。中西部连片特困地区是实施易地扶贫搬迁的主要区域，目前，在政府主导下已经有近860万贫困群众实施了搬迁，加上“十三五”规划以前早期搬迁的移民，搬迁的移民总数应该在1000万人以上。应当说，大部分移民群众搬迁之后的生产和生活条件得到了明显的改善，收入水平有了明显提升，达到了生态移民“移得出、稳得住、能致富、不反弹”的总体要求。但是，也有部分地区移民后续产业的发展，面临着严峻的挑战，影响生态移民的可持续发展。本书从中西部连片特困地区的自然特点和移民的现状出发，对其后续产业发展面临的问题及其挑战，做了比较深入的调查和分析，在此基础上提出了移民后续产业发展的对策与建议。

一本书研究的基本内容

本书研究的基本内容由十章组成：

第一章绪论。在介绍中西部地区生态移民背景的基础上，提出了生态移民后续产业发展研究的问题，分析了研究的目的及意义，对国内外相关文献进行了综述，在此基础上勾勒出本书所要研究的基本内容、方法以及研究的基本思路。

第二章连片特困地区移民后续产业发展的理论基础与影响因素。主要包括产业经济理论、生态经济理论、区域经济理论、制度经济理论、人口迁移理论以及中国共产党人的反贫困理论等。对中西部连片特困地区生态移民后续产业发展的因素分析，主要从产业发展区位视角、生态移民可持续生计视角和市场竞争视角进行了分析。

第三章我国扶贫开发的历程与连片特困地区的确立。回顾了我国扶贫开发的历程以及14个国家集中连片特困地区的确立，分析了我国扶贫攻坚政策的演变、深化和完善的过程；同时对中西部连片特困地区的分布及其主要特征进行了分析。

第四章连片特困地区移民的动因与现实困境。从生态环境恶化和脱贫攻坚的现实需要两个方面，分析了我国中西部连片特困地区生态移民的动因，并从“三西”地区“吊庄移民”开始，结合笔者实地调研的情况，指出了生态移民当前面临的现实困境。

第五章连片特困地区脱贫攻坚的成效与产业发展状况。结合国家统计局农村贫困状况监测数据，在分析我国及中西部连片特困地区脱贫攻坚成效的基础上，对当前生态移民后续产业发展的总体状况进行了初步分析。

第六章连片特困地区移民后续产业发展的调查与分析。主要对六盘山片区的同心县、四省藏区的三江源地区、秦巴山片区的陕南地区、秦巴山片区的宁强县、秦巴山片区宁强县舒家坝镇的宝珠观村、吕梁山区的吉县和隰县移民后续产业以及相关问题进行了调查分析。

第七章连片特困地区移民后续产业发展的实证分析。实证分析主要是对移民群众发展后续产业的意愿进行了分析，探讨了移民发展后续产业的主要动机。

第八章连片特困地区移民后续产业发展绩效的评价与分析。主要结合留坝县贫困村的脱贫退出，分析探讨了生态移民后续产业发展绩效评价的问题。

第九章连片特困地区移民后续产业发展的挑战与机遇。分析了中西部连片特困地区生态移民后续产业发展面临的来自人力资本、物质资源、生态环境保护、市场经济发展、融资困难等方面的挑战，并分析了面临国家高度重视生态文明建设、加快实施“一带一路”倡议、决胜全面小康和实施乡村振兴战略的历史机遇。

第十章连片特困地区移民后续产业发展的主要对策。根据中西部连片特困地区生态移民后续产业发展的现状、问题和面临的挑战与机遇，本书从八个方面提出了对策建议，包括进一步提高对生态移民后续产业发展意义作用的认识；以提升人力资本水平为突破口，奠定后续产业发展的能力基础；依靠科技创新，转换发展动能，实现绿色发展；密切关注市场需求，大力发展优势特色产业和农产品加工业；促进合作经济和中小微企业发展，充分发挥龙头企业的带动作用；完善移民安置地的基础设施，为后续产业发展提供保障；强化移民安置地的社会治理，促进社会和谐稳定，保障后续产业的顺利发展；进一步完善移民后续产业发展的相关政策法规，增加制度供给。

二本书研究的主要特点

一是较为全面地分析研究了连片特困地区移民后续产业发展问题。对中西部不同区域和不同类型的生态移民进行了调查研究，分别选择了4个有代表性的区域，即严重干旱缺水的六盘山片区、作为国家重点生态保护区并地处四省藏区的三江源地区、自然灾害多发的秦巴山片区以及地处黄土高原水土流失严重的吕梁山片区，对其生态移民后续产业发展的状况，分别选点进行了实地调研，获得了比较丰富的第一手资料，并从比较中分析了当前生态移民后续产业发展面临的突出问题。

二是在连片特困地区移民后续产业发展现状与问题分析的基础上，进一步分析了其移民后续产业发展面临的人力资本、物质资源、生态环境保护、市场经济发展、融资困难等方面的挑战，以及国家高度重视生态文明建设、加快实施“一带一路”倡议、决胜全面小康和实施乡村振兴战略的历史机遇。

三是有针对性地提出了连片特困地区移民后续产业发展的对策建议。这些对策建议，都是在实地调研的基础上针对现实问题提出的，有着较强的现实基础和可操作性。

三重要观点或对策建议

本书通过统计数据和不同类型重点区域的调查分析发现，我国中西部连片特困地区生态移民后续产业的发展，不同程度地取得了一定的成效，主要反映在区域产业结构得到了优化，移民的收入水平有所提高，与全国的平均收入水平差距正在缩小；在我国加快脱贫攻坚步伐和实施精准扶贫的背景下，生态移民的减贫效应也得到了很好的体现。但是，从移民安置地产业发展情况调查的结果看，目前后续产业发展的项目大多集中在第一产业，特别是种植业和养殖业项目较多，第二、第三产业项目相对较少，产业融合发展刚刚起步。受移民安置地当地经济发展水平的限制，有50%以上的精壮劳动力仍然依靠外出务工维持生计，移民迁入地后续产业的发展普遍面临人力资本水平低下、科技创新和应用能力不足、土地或水资源短缺、市场发育程度低、融资困难以及制度政策方面不完善等因素的挑战。从移民个体或家庭来讲，则主要受制于生计资本水平的限制，移民个人的人力资本和社会资本水平普遍偏低，部分移民搬迁后尚未摆脱贫困，极少数的移民群众甚至出现了返贫现象。

本书在对上述问题进行研究分析的基础上，提出了以下的对策建议：

（1）进一步提高对生态移民后续产业发展意义作用的认识。强调后续产业发展是生态移民“稳得住、能致富、不反弹”的基础；即是检验生态移民效果的主要标志，也是迁入区社会长期和谐稳定的保障，还是实现区域可持续发展的物质基础和保证。无论是从区域发展的角度还是从移民家庭生计的角度来看，都需要提高对后续产业发展意义和作用的认识。

（2）以提升人力资本水平为突破口，奠定后续产业发展的能力基础。调查表明，后续产业发展不尽如人意的最主要根源，在于人力资本水平的低下，因此教育才是后续产业发展和减贫最有效、最根本的措施。本书建议，国家应该实施补偿性教育政策，把教育补偿提高到与生态补偿同等重要或更加重要的地位，并提出了具体的有可操作性的建议。一方面，要重视和加强移民安置地现有劳动力素质的提高，分层次、多形式、有重点地开展职业技能培训和综合素质培训，务求取得实效；另一方面，应该重视后续劳动力的培养教育，加快实施教育公平的步伐，建立全国统一的教师转任制度，完善职业技术教育体系，使贫困地区包括移民的子女也能享受到优质的教育，并且愿意留在本地建功立业，以阻断贫困的代际传递。此外，也要针对因病致贫比较突出的情况，加大健康扶贫的力度，提高贫困移民群众的健康水平。

（3）依靠科技创新，转换发展动能，实现绿色发展。提出借鉴国外依靠科学技术特别是农业科学技术促进产业发展的经验，依靠实用技术的普及和科技创新驱动，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，这是移民后续产业发展的必然选择和根本出路。同时，还对农业科技的普及与推广，提出了具体的建议。

（4）密切关注市场需求，大力发展优势特色产业和农产品加工业。强调在移民后续产业发展中，小农户必须联合起来才能够应对大市场的挑战。一方面，要在发展优势特色农产品的基础上，大力发展农产品加工业，延长产业链，提高附加值，实现价值的增值和移民的增收；另一方面，应该高度重视农产品的流通，建立优势特色农产品交易市场，完善市场体系，大力发展电子商务，打造本地知名品牌，扩大本地优势特色农产品的市场份额。

（5）促进合作经济和小微企业发展，充分发挥龙头企业的带动作用。连片特困地区生态移民后续产业的发展，必须依靠市场力量的带动，规模较大的新的农业经营主体在产业发展中，带动作用会更加明显。因此，应该加强对现代职业化农民的培养和新型农场主的培育，使之成长为龙头企业。对于当地依靠发展优势特色产品成长起来的龙头企业，应该从政策上给予重点的扶持，以充分发挥其对后续产业发展的示范、辐射和带动作用。同时应该优化创业环境，大力支持移民安置地小微企业的发展。

（6）完善移民安置地基础设施，为后续产业发展提供保障。当前，要把改善基础设施作为重点，搞好水电路信等基础设施的建设，为后续产业发展创造良好的条件，同时也为农村生态文明和社会文明建设奠定良好的基础。为了保障农业可持续发展和国家的粮食安全，政府还需要增加投入，加快推进高标准农田和水利工程建设，同时还应该引导社会资本参与重大水利工程的建设和运营。

（7）强化移民安置地的社会治理，促进后续产业的顺利发展。鉴于移民安置地社会治理有其特殊性和复杂性，需要移民安置地政府、相关部门、社区和移民群众共同努力，通过协商民主的方式，处理好移民安置地的治理事务，维护移民安置地的和谐稳定，为移民后续产业的发展提供强有力的保障。

（8）进一步完善移民后续产业发展的相关政策法规，增加制度供给。主要是完善移民安置及后续产业发展的法规政策体系，减少因为制度供给短缺引起的摩擦。一方面，要增加正式制度的供给，通过政策法规调整进一步协调好生态移民安置和后续产业发展中的利益关系；另一方面，也要增加非正式制度的供给，包括通过引导制定和完善村规民约、树立良好的社会风尚，转变移民观念，促进产业发展。

四成果的学术价值、应用价值及社会影响

1.学术价值与应用价值

（1）有助于完善生态移民研究和产业经济学的理论体系。党的十八大提出了“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，并明确了我国生态文明建设和加快新型城镇化建设的战略目标，之后习近平总书记又提出“五大发展理念”和精准扶贫方略，党的十九大进一步强调了绿色发展和乡村振兴，这些都为本书的研究提供了理论方法上的指导。本书的研究立足于中西部连片特困地区经济社会发展的现状，将新的发展理念、空间与时间概念和科学的方法，引入后续产业发展领域，使这一问题的研究有了新的视角和思路，其成果可以丰富生态移民研究的内容和产业经济的相关理论，并为同行研究提供参考和借鉴。

（2）为生态移民后续产业发展的决策提供参考。中西部连片特困地区覆盖了全国大部分贫困地区和深度贫困地区，以往常规的扶贫手段难以奏效，而通过生态移民和连片治理的方式，有助于从根本上解决贫困问题。但是从本书研究的情况来看，目前生态移民后续产业的发展方面，不仅存在诸多问题，同时也面临严峻的挑战，本书在调研分析的基础上，有针对性地提出了八项对策和建议。这些对策和建议，可以为政府制定移民后续产业发展的相关政策和区域经济政策提供参考。

2.成果的社会影响

近年来，本书成员因对扶贫和生态移民问题的研究，多次受地方政府的邀请，开展相关的咨询和培训工作。2016年3月受凤凰卫视《承诺2020》节目摄制组邀请，参加了陕南移民搬迁问题的访谈，节目于2016年4月30日在凤凰卫视播出。本书成员还受当地政府邀请作为2016年度贫困村退出第三方评估首席专家，开展了相关的咨询活动。阶段性成果中，本书主要成员发表的论文多次被引用，3篇论文被CSSCI收录。

五研究存在的不足与欠缺

本书研究尽管有一定程度的创新，但由于水平所限、部分资料获取难度大以及时间紧迫等原因，研究仍然存在一些不足和欠缺。

（1）因为目前多数连片特困地区生态移民的时间相对较短，更多地还处在移民安置阶段，后续产业的发展刚刚起步，因此研究主要集中在第一产业和有土安置移民及其生产生活方面，第二、第三产业发展相对更为滞后，加之资料缺乏，研究相对欠缺。

（2）对于连片特困地区如何因地制宜，选择适宜的后续产业发展模式，尤其是绿色、循环、低碳经济的发展模式，鉴于不同地区、不同类型的移民地条件差异过大，研究分析也相对薄弱。

（3）定量分析相对不足。主要是相关统计资料还不健全，加之移民后续产业往往和区域其他产业交织在一起，一些重要数据的统计残缺，对分析造成较大困难。

这些不足，本书将尽力在后续研究中加以克服。

王敏
2019年3月