前言

中国稀有矿产资源品种相对齐全，储量丰富，具有较为突出的资源优势，同时也是稀有矿产品生产、消费、出口大国。然而，经过多年的过度开采，国内稀有矿产资源储量下降。同时，稀有矿产资源开发利用长期存在价格形成机制不合理、产业链短而窄、产品附加值低、竞争秩序混乱、低价出口、非法走私等一系列突出问题，严重影响了稀有矿产资源的高质量利用。如果不加以科学规划和合理开发，势必会加快中国优势稀有矿产资源枯竭，难以保障工业化中后期产业转型升级对稀有矿产资源的需求，进而危及国家资源安全和经济安全。

矿产资源是经济发展的物质基础，也是中国推进工业化、城镇化面临的主要“瓶颈”之一。从资源条件来看，中国是一个矿产资源总体丰饶，但人均相对贫乏的大国。具体到稀有矿产资源，中国既有在国际市场上具有一定垄断地位的稀土、钨、钼等品类，也有一些战略性较强、未来需求潜力大的稀有金属（如铂族金属），国内资源禀赋较弱，储量相对匮乏。近年来，国际市场上稀有矿产品价格波动频繁，供求形势复杂多变，政策制约因素明显增多。在这种情况下，站在大国战略的高度，稀有矿产开发既要立足国内，也要放眼全球。进入工业化中后期，一方面，要依托国家找矿突破战略，运用先进找矿技术，加大勘探开发投入力度，织密勘查网络。同时，顺应国际上海洋资源勘探开发等新趋势，拓展矿产勘查新领域、新空间。创新体制机制，建立多元化投资平台，形成稀有矿产资源开发合力。另一方面，要充分利用国内国外两种资源、两个市场，进一步扩展资源边界，建立多元化供给渠道，有效缓解国内相对短缺的稀有金属品种的供给压力。

应该看到，中国实现大国崛起、迈向伟大复兴的道路势必伴随着对国际政治、经济、外交格局的整合与重塑。对于中国这样一个人口大国而言，产业转型和消费升级也必然会对稀有矿产品产生更多需求，因而对稀有矿产资源固有的国际供求格局造成冲击在所难免。面对稀有矿产领域国际竞争和政策环境的新变化，如何在大国资源竞争形势下制定实施具有中国特色的稀有矿产资源开发利用战略，具有重大的理论价值和现实意义，这对国家矿产资源管理的综合能力建设提出了更高的要求。

本书是中国社会科学院创新工程项目“稀有矿产资源的国家战略研究”的最终成果。针对中国步入工业化中后期产业转型和消费升级面临的资源环境与技术创新的双重约束，本书在文献研究的基础上，立足保障资源安全、发挥资源优势、延伸产业链、提升开发利用整体水平的战略目标，构建面向新一轮科技革命和产业变革的稀有矿产资源国家战略，为“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”、实现经济高质量发展提供关键原材料支撑，推动中国由稀有矿产资源大国迈向材料强国。

首先，本书从理论层面厘清工业化阶段转换与矿产资源需求结构转型之间的关系，科学判断工业化中后期中国产业高质量发展背景下稀有矿产资源的需求变化态势。综合考虑供给约束、环境影响、供应受限的经济影响等因素，对主要稀有矿产资源的战略性进行评价和排序，尝试回答“哪些稀有矿产资源对产业转型升级最为重要”的问题。进一步结合国内稀有矿产资源勘探开发重点及布局，并且考虑替代技术和产品的研发应用状况及趋势，从供应潜力、社会发展水平、矿产监管政策、矿业发展的政治环境、全球供应集中度等多个维度对稀有矿产资源的供应风险做出定量评估。

其次，在定量分析基础上，探讨如何提升中国稀有矿产资源产业竞争力，进而以工业大国和稀有资源大国的双重身份，突破稀有矿产资源国际竞争格局。本书通过对稀有矿产资源富集地区和产业集聚区的调查研究，对稀有矿产资源特别是中国具有资源优势的稀有矿产资源产业链各环节的国际竞争力进行全方位“扫描”，找出制约国内稀有矿产资源产业下游企业在新材料、关键零部件等领域技术能力提升的根本性因素，探究中国长期未能成为稀有矿产资源应用技术强国和产业强国的症结所在，提出建立完善符合中国自身资源条件，满足经济增长和消费升级、基本实现工业化和加速城镇化的全方位需要，安全、集约、开放和可持续的国家稀有矿产资源开发战略及政策体系。

实际上，本书不仅旨在为在国家层面推动稀有矿产资源开发利用的战略布局提供理论依据和政策思路，而且还从经济学的角度揭示出稀有矿产资源供求关系及应用方向的特点和规律，这有助于产业经济学专业和矿产资源领域的学者、行业主管部门以及普通读者更加客观、全面地了解稀有矿产资源的战略价值及其在现代产业体系中发挥的作用。当然，稀有矿产品类多，不同种类的稀有矿产，其资源条件、物化性能、应用领域、经济价值、安全形势以及国际竞争格局存在很大差别，且处于动态变化之中。正是由于有关稀有矿产资源探明储量、可开采储量、产量、消费量等数据统计口径不一致，可获得性和连续性相对不足，本书的定量研究有一定的局限性，而这也为今后推出更为深入系统的成果明确了目标方向。

杨丹辉
中国社会科学院工业经济研究所
2020年3月2日