第二节
高质量发展背景下城市群建设的战略意义

习近平总书记在2019年8月26日中央财经委第五次会议上指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。 ^[1] 要加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。可见，城市群建设已成为区域经济重要增长极和高质量发展的动力支撑。

一 城市群已成为国家经济社会发展的重要支撑

目前我国已积极布局19个城市群，其中包括5个国家级城市群、8个区域级城市群、6个地区级城市群，据目前可查数据，这19个城市群占全国近30%的国土面积，承载了全国75%的人口，贡献的财政收入占全国的90%以上，集中的外资占全国的90%以上，创造的国内生产总值占全国的80%以上，因此城市群俨然已成为国家经济社会发展的重要支撑。放眼全球，虽然我国城市群建设起步较晚，但经济拉动效果十分明显，这些城市群所呈现的资源高度集聚、经济高速增长的优势特点，逐步形成了巨大的虹吸效应和发展势能。同时，各大城市群也基本构成了国家经济社会发展的战略支点，是整个国家优势区域的核心地带。

二 城市群已成为国家新发展格局下的重点区域

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，首先应坚定实施扩大内需战略，而挖掘我国内需增长潜力的关键就是要充分激发城市群内部的市场活力、消费潜力与内在动力。一方面，城市群构成了国家重大区域发展战略内部高质量发展的动力引擎。京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、长江中游城市群分别是京津冀协同发展战略、长三角一体化战略、粤港澳大湾区战略、长江经济带战略的重点区域，中原城市群、兰西城市群、哈长城市群也分别是中部地区、西北地区、东北地区经济高质量发展的增长极。另一方面，国内大循环需要城市群之间融合互动、均衡发展，当前，推进城市群建设既能够补齐城乡之间、区域之间基础设施、民生服务等劣势短板，解决城乡区域发展不均衡、不协调问题，还可以释放核心城市、城市郊区内需潜能，通过消费升级、产业转型夯实内需新动能。

三 城市群已成为高水平对外开放的关键门户

观察我国城市群的地理布局，有95%的城市群位于“一带一路”沿线，战略叠加优势明显。其中一些重要城市群如长三角城市群、珠三角城市群、山东半岛城市群等，被视为我国对内对外开放两个扇面的核心枢纽；还有一些重要城市群如成渝城市群、关中平原城市群等承担带动中西部发展、对接“一带一路”的使命。同时，近年来我国重点打造的自由贸易试验区都布局于各大城市群之中，通过自贸区一系列制度创新集成，助推各大城市群成为内外市场联通、要素资源共享的国际交流平台。因此，国内这些重要城市群正在成为我国深度参与国际经济合作的主战场、我国打造对外开放新高地的关键门户。 Y1fhibA9m0KlzKccFIuc0GoI0BmT1QvmW93+U+JFKytkkP1YablvRJNgIC99OBO4