一 拉萨市的历史发展

拉萨的建城史可以追溯到公元七世纪初。633年，吐蕃帝国的重要奠定着松赞干布决定将都城从山南迁移到拉萨，在拉萨河谷相对平坦的地带造宫堡，建寺院，修河道，奠定了拉萨城市雏形。后经多个王朝前余年的发展，拉萨建设面积不断扩大，人口日益聚集。清仁宗嘉庆（1796—1821）年间，大昭寺为中心向四面延伸辐射的拉萨旧城区格局基本形成，居民已有5000余户，人口3万之多。但是，伴随清中后期国力衰弱，英国等外国势力不断侵入西藏，西藏和拉萨的发展长期停滞。“民主改革前（拉萨）城区只有2万多人，城周围住在破烂帐篷里的贫民和乞丐就近千户，囚犯沿街乞讨，无家可归者冻饿倒毙街头的凄惨情景处处可见。”

1951年西藏和平解放前后，拉萨市开始进入现代化建设的新时期。1960年设拉萨市，管辖范围除市区城关区之外，还包括当雄、尼木、曲水、堆龙德庆、达孜、林周、墨竹工卡等7县。林芝及所辖4县还在一个时期纳入到拉萨市管辖范围。2015年国务院批复同意撤销原拉萨市堆龙德庆县，设立拉萨市堆龙德庆区，成为拉萨市城关区之外管辖的第二个城区。根据2015年的统计，拉萨市管辖5县（当雄县、曲水县、墨竹工卡县、尼木县、林周县、达孜县）2区（城关区、堆龙德庆区），共64个乡（镇、办事处）, 269个村委会（社区居委会）。全市行政区域东西跨距277公里、南北跨距202公里，总面积29518平方公里，总人口超过50多万（2013年统计为55.94万）。各区县行政区划及人口情况见表1-1。

2017年，国务院同意撤销西藏自治区达孜县，设立拉萨市达孜区，这是拉萨市管辖的第三个城区，反映了拉萨市城镇化不断的发展。截止2019年末，拉萨市除管辖5县3区之外，还设立了5个经济功能区（经济技术开发区、柳梧新区、慈觉林文化旅游创意区、老城区、空港新区），共有37个乡，12个镇、16个街道办，50个居民委员会，227个村民委员会。年末户籍人口为55.89万人。 截止2020年末，全市共有37个乡，12个镇、16个街道办；60个居民委员会、221个村民委员会。年末户籍人口为57.11万人，比2019年末增加1.23万人。 作为首府城市，伴随城市化的快速发展，拉萨市的常住人口增长更快。根据近期公布的七普人口数据，截止到2020年11月1日，拉萨市常住人口为867891人（比2010年第六次全国人口普查的559423人相比增加308468人），约占全区全区常住人口为3648100人（比2010年第六次全国人口普查的3002166人增加645934人）23.79%。2010年到2020年间，拉萨市新增人口约占全区新增加人口总数的47.76%。由此可见，拉萨市成为西藏人口增长最快和人口最集中的区域。

拉萨市作为拥有3区5县和5个经济功能区的省会城市，对于我们实施“21世纪初民族地区经济社会发展综合调查”定点调查是一个挑战。根据最初的设想，我们的调查以县域为基本单元，拉萨市不论是城市级别还是管辖面积，显然明显超出了县域调查的范畴，尽管其管辖范围的总人口与很多内地县份相比并不多，但在西藏却是人口密度最大、经济社会发展水平最高的区域。为了更好体现县域调查的要求，我们把研究重点放在拉萨市老市区即城关区，有时为了体现拉萨市的管辖范围及整体发展的需要，又把城关区与拉萨市统计资料结合起来使用。

城关区是拉萨市的中心区域，总面积554平方千米，下辖12个街道办事处、50个村（居）委会。2018年总人口为164136人（其中农业人口11941人、城镇人口152195人），约占当年全市55.44万人口的29.61%。2018年城关区实现地区生产总值273.15亿元，约占拉萨全市地区生产总值（GDP）540.78亿元的50.51%。 由此可见，城关区是拉萨乃至整个西藏自治区人口最集中、人口密度最大、城镇化水平最高的县域，也是经济体量最大、经济活动最集中、产业发展水平最高的区域。下面我们将以城关区的经济社会发展为核心区域，对21世纪以来尤其是十八大以来拉萨市经济社会发展的总体状况，进行简要的回顾与分析。 BHi7H0j9bT/VrWpqzcXC1OxHLMRr/pqJjL4sibZQHW2aaLTGfqs0sSStGj+wybG0