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西部大开发战略提出要努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部，2003年中央提出科学发展观。在科学发展观的指导下，西藏逐步走出一条“中国特色、西藏特点的发展路子”。2010年第五次西藏工作座谈会提出：西藏是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。中央给西藏“两屏障、四地”的战略定位的核心和抓手就是生态环境保护和建设。以生态环境保护与建设为载体，构建高原生态安全屏障，是西藏发展的“牛鼻子”，尤其作为首府的拉萨应走在前列，发挥龙头作用。
拉萨市根据第五次西藏工作座谈会精神，在前期取得的成绩的基础上，2012年提出了“环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、法治稳市”五大战略。其中，把环境作为五大战略的第一战略。立足高原生态环境的实际，围绕“环境立市”这一大目标，大胆创新，正在开拓一条生态环境保护优先，在发展中重保护，在保护中求发展的“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。2012年党的十八大报告把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义总体布局中，明确提出“五位一体”总布局。2013年党的十八届三中全会决定中明确指出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这些都为拉萨“环境立市”战略目标的实现指明了发展方向。
拉萨作为西藏首府，历届市委、市政府都非常重视环境保护，特别是21世纪以来，全市公民生态环境意识持续提高，高原性产业结构持续优化，环境质量持续改善，人、自然、社会的发展越来越和谐。为进一步总结经验、查找不足，不断推进拉萨市生态文明建设，课题组对拉萨市21世纪以来的生态文明建设情况进行了专项调研，形成如下报告。