一 西藏城镇化的发展

从西藏农牧区的长远发展和现实情况来看，要想全面建成小康社会、可持续发展、和谐发展和长治久安，都需要以城镇化建设为依托。从经济功能来看，城镇化创造了以社会化生产为目的的专业化生产，牧区能够以城镇化为纽带进行社会分工和协作。从文化功能来看，牧区城镇是一个区域的政治、经济、文化、教育、科技、信息、交通中心，具有传播各种先进思想和传授现代文明成果的特殊功能。从牧区可持续发展的意义来看，如果要缓解牧区生态链中自然资源供给的有限性和人口及牲畜对自然资源需求的无限性之间的矛盾，只有进行牧区城镇化建设，如此才能逐步优化西藏整体社会经济结构，从而实现草畜平衡，缓解人口增长对自然资源的过度利用而带来的人地关系的紧张。

拉萨城镇化的发展与西藏整体发展规划和发展水平是分不开的。2010年以来，西藏坚持走新型城镇化道路，加快构建以拉萨市为中心，以地区所在地为支点，以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系，提高产业和人口集聚能力。

西藏的城镇化成就显著。西藏的城镇化率由解放初期的不足3%到2010年年底的25%。 2012年，西藏城镇化率达22.75%。 2013年，西藏城镇化率为23.72%。 2014年，西藏城镇化率达到25.75%。城镇人口从1980年的28.7万人增加到了近80万人，初步形成了以拉萨市为中心，以地区所在地为支点，以县城、边境城镇、特色文化旅游城镇为网络的城镇体系。西藏新型城镇化发展目标是力争到2020年城镇化率达到30%以上，城镇常住新增人口28万左右，10万—50万人的城镇达到3个，5万—10万人的城镇达到2个，非农业从业人员比重达到70%。

城市数量在增加。2014年西藏昌都地区和日喀则地区根据国务院批复完成撤地设市工作，西藏地级市加上西藏首府拉萨市达到3个，这优化了西藏城镇化发展格局，截至2015年年底，西藏共有三市四地，分别为拉萨市、昌都市、日喀则市、阿里地区、山南地区、林芝地区和那曲地区。2015年西藏自治区党委、政府就西藏自治区新型城镇化工作公布了指导意见，提出将推动西藏林芝、山南、那曲和阿里等地区的地改市工作，力争2020年，使西藏常住人口城镇化率达到30%以上。

西藏下一步将进一步优化城镇化格局，壮大拉萨—泽当城镇圈，大力发展以日喀则市桑珠孜区、林芝八一镇为中心的东西两翼城镇，统筹发展藏东昌都市卡若区、藏北那曲镇和藏西噶尔县狮泉河镇，加快发展边境沿线和交通沿线城镇，基本形成“一圈两翼三点两线”为主体的城镇化格局。 ze/f61zGv10K3/IEBcc8ylUw7YQMwRR/SU36qPHJcPxhJAe2CSmxyXtM4f5IrsJZ