第五章
合作社组织运营模式

第一节 组织运营模式分类

合作社管理运营过程中存在多方相关参与者，各个参与主体所拥有的社会地位和经济资源存在较大的差异。其中，企业家指导合作社的发展运营，对各种资源综合分析后制定出符合帕累托最优的决策；能人大户通常具有丰富的种植或经营经验、充裕的资本及销售渠道等优势资源，能够为合作社的产业选择及市场的开拓做出最优决策；村集体通常具有较强的组织和领导力，同时也能获得较多的财政资金支持，将村集体的资源量化为资产，并对入社农户的土地资源进行量化，为合作社制定出长远的发展规划；农户是合作社构成的根本基础和内生动力，农户的参与能动性和技能水平对合作社的持续发展至关重要。

在对参与世界银行项目的合作社进行全面考察和分析后，根据合作社参与主体及其所拥有的资源及在合作社管理运营过程的主导位置，世界银行合作社管理运营模式可归纳为四种类型（见表5-1）：公司带动型（“公司+农户+合作社”）、能人大户带动型（“能人大户+农户+合作社”）、村组织带动型（“村组织+农户+合作社”）、全农户型（“农户+合作社”）。

一 公司带动型组织运营模式（公司+农户+合作社）

公司带动型是指公司作为团体社员把资金、技术、人才等资源带到合作社中，形成“公司+农户+合作社”的运营模式。在该模式下，合作社借助公司的管理经验、市场开拓、资金和技术等方面的资源进行自身的发展与壮大。根据公司或合作社在产业链中所处的位置，把农业产业化分为两种模式“向前一体化”和“向后一体化”，同时，公司与合作社通过签订购买合作社形成订单模式（易慧珺，2016）。

公司带动型合作社呈现四个明显优势：（1）增强各类资源的利用效率，降低了合作社运营成本，因为公司的资源在为合作社服务的同时，也可以为公司服务，从而延长了资源的使用时间，提高资源利用效率；（2）增加抵抗市场波动的能力，公司与合作社联合的力量要胜过单打独斗；（3）增强农户在当地市场交易过程中的主导地位，因为合作社与公司联合后，农户能够借助公司的各类资源，增加自己在交易过程中的筹码；（4）公司与合作社的联合使得生产销售为一体的模式成为可能（潘礼娟，2020）。

但合作社与公司合作的时间越久，弊端也逐渐显现，主要体现在以下三个方面：（1）虽然签订订单合同在一定程度上为农户提供了市场，但公司也会用自己资源优势，压低收购成本或提高质量要求来保护自己的利益，降低农户的利益，而农户倾向于听从公司安排进行生产活动，其主导地位会被不断弱化，不能与公司进行平等的对话，得不到平等的利益；（2）农户因缺乏文化、经济、社会等方面的资源，获得外界信息的能力很弱，对市场波动变化信息的了解主要依靠公司，造成二者之间的差距与隔阂；（3）公司作为以营利为目的的经济组织，当自身利益与合作社利益产生冲突时，会把自身利益放在首位，忽视合作社及农户的利益（黄明田，2020）。

二 能人大户带动型组织运营模式（能人大户+农户+合作社）

能人大户带动型合作社由具有一定专业经验、经济实力或人脉资源的专业大户或农民企业家领办，采取“能人大户+农户+合作社”的经营管理模式，大户以资金入股合作社，社员种植的农产品原材料按市场价销售给合作社，合作社统一加工和销售产品，将利润按照股份比例及交易额等方式在社员之间进行分红，并通过给务工农户发工资等方式使农户获利。

能人大户带动型合作社具有三个特点：（1）能人大户作为合作社的核心，通常在合作社管理运营过程中掌握最大的决策权，执行能力加强，运行成本较低；（2）资金筹集方式较为简单，合作社运营资金常由大户筹措或垫资，能够让合作社运营较为持久；（3）能人大户具有一定的市场营销网络和技术基础，能在合作社运作前期就较为快速地生产出成品和打开市场销售渠道，确保合作社在较长时期内具有凝聚力并稳定运行（张曼曼，2018）。

但是，这类合作社也存在一定的缺陷：（1）由于合作社的组建和运营都是由能人大户主导，容易发生为追求自身利益而忽视其他社员诉求的情况，从而打击产生利益冲突的社员的积极性，沦为大户个人的合作社；（2）能人大户作为合作社的代理人，在信息控制方面具有优势，如果不能建设信息公开化透明化的机制，则普通农户无法了解到对等信息，导致对能人大户和其他核心社员的监督不力；（3）由于大部分农民不愿将资金投入风险、收益和成本都无法预期的事项里，仅凭能人大户单一的资金投入无法让合作社长久维持下去（李维梁、董德利，2012）。

三 村组织带动型组织运营模式（村组织+农户+合作社）

村组织带动型合作社是指村干部或村集体组织把农户组织起来，将农户现有的资源进行整合，采取“村组织+农户+合作社”的形式，让基层组织为资源的优化利用和经济发展提供指导性方向，推动农户联合发展、共同致富。村干部通常在合作社的组建和运营过程中扮演着引导者、管理者、监督者的角色，协助管理层人员对合作社的运营发展过程进行管理（刘裕斌，2020）。村委会将村集体经济的资源量化为资产，投入合作社，村支书、村主任或者其他村干部作为理事长带领合作社搞产业，合作社收益主要用于基础设施的建设、村教育基金建立、合作社管理运营以及对贫困户的扶持等方面。

村组织带动型合作社通常具有以下特点：（1）村委会在当地行政资源方面拥有绝对优势，在事务上与政府部门官员保持密切关系，能为合作社争取到较多的财政资金支持；（2）合作社综合性较强，村组织格局较高，能从当地实际情况出发，充分利用当地的行政资源，实行较为合理的规划，因地制宜发展特色产业；（3）合作社能充分发挥出村干部的领导能力以及组织的整体带动能力，组织号召当地同行业农户加入合作社，帮助社员解决在生产运营过程当中可能遇到的各种问题；（4）村组织把合作社当作载体，拉进村干部与农户之间的关系，共同促进乡村的经济发展和社会和谐（贾瑞君、李明，2020）。

村组织带动型合作社存在的主要问题在于：（1）农民对村干部有可能俯首帖耳，或村干部较为强势，把持合作社决策权，难以对其形成有效监督；（2）合作社受到资源条件和组织经济实力影响较大，主要适用于农业产业化程度较高、村委会组织凝聚力较强的地区（孙迎春，2020）。

四 全农户型组织运营模式（农户+合作社）

全农户型合作社指在政府部门的宣传和指导下，种植地分散、规模较小的农户作为发起人联合周边农户自发组建的合作社，采取的是“农户+合作社”的形式。合作社与社员签订入股协议、产品收购合同协议、为民服务协议等合同，通常实行分散式管理，由社员自行在自己土地上种植生产，合作社统一进行技术指导和发放必需农资物品，农户收获农产品后交给合作社，由合作社统一进行加工和销售，利润按占股比例和交易量进行分红（邢锴，2019）。

全农户型合作社具有以下几个特点：（1）由于小农户社员们拥有共同目标和相似的利益，合作社运营过程中产生的冲突和摩擦较少，有助于合作社稳定发展；（2）社员掌握的资源和信息较为均衡，容易进行平等对话，在合作社管理事务上拥有相等的话语权和决策权，公平性和民主性较高；（3）农户的主动参与性和主人翁意识较强，能促进互相之间的交流合作，广开思路。

这种合作社的缺陷主要在于：（1）受限于农户的文化水平和信息来源，提升产品技术含量、拓展市场销路的难度较大；（2）农户种植生产分散在各自土地上，不便进行统一规范的生产管理，产品质量难以把控；（3）缺乏强有力的推行者和充足的资金支持，遇到困难逆境时，运行效率变低，容易受阻。

第二节 组织运营模式地区分布

一 项目区概况

根据实地调研情况，世界银行项目合作社的组织运营模式统计如下：世界银行项目共69个合作社中，组织运营模式a（公司+农户+合作社）的共有18个，占比为26%；组织运营模式b（能人大户+农户+合作社）的共有40个，占比为58%；组织运营模式c（村组织+农户+合作社）的共有2个，占比为3%；组织运营模式d（农户+合作社）的共有8个，占比为12%；组织运营模式e混合型的共有1个，有政府干部参与（见表5-2、如图5-1）。

二 铜仁市

铜仁市5个县的世界银行项目合作社组织运营模式统计如表5-3所示。

三 遵义市

遵义市3个县的世界银行项目合作社组织运营模式统计如表5-4所示。

四 毕节市

毕节市3个县的世界银行项目合作社组织运营模式统计如表5-5所示。