第四章
合作社区域分布情况

第一节 项目区概况

世界银行项目合作社在贵州省共有69个，分布于3市11县。铜仁市共有39个世界银行项目合作社，其中，8个分布于德江县，10个分布于思南县，8个分布于印江县，8个分布于石阡县，5个分布于沿河县。遵义市共有12个，其中，5个分布于正安县，6个分布于务川县，1个分布于道真县。毕节市共有18个，其中，8个分布于纳雍县，5个分布于赫章县，5个分布于威宁县（见表4-1）。

第二节 地区分布情况

一 铜仁市

世界银行项目合作社在铜仁市共有39个，其中，德江县8个，思南县10个，印江县8个，石阡县8个，沿河县5个（见表4-2）。

铜仁市世界银行项目实施情况如下：

截至2020年10月，全市世界银行项目总投资3.52亿元，其中世界银行贷款2.68亿元、国内配套0.84亿元，覆盖德江、思南、印江、沿河、石阡5个县。累计使用世界银行资金2.18亿元、占计划的81.34%，累计提款21次请款2.03亿元、占计划93.12%；组建标准规范合作社38个，其中完成投资90%以上的合作社有23家、占总数60.53%，接近项目目标的合作社有17家、占总数44.74%。主要做法如下：

一是聚焦“特色”，选准产业促发展。按照世界银行理念，结合项目区优势选准特色产业，按照“能人大户＋基地+农户（贫困户）”模式，构建从种养生产到终端市场的全产业链体系，选择茶叶、中药材、果蔬、畜禽、花生等作为主导产业。以沿河县黄土农特产品农民专业合作社为例，推出的珍珠花生受到时任省委书记孙志刚的高度评价。

二是聚焦“培训”，提升素质增动力。在各领域开展培训197场次，累计培训40328人次，培育了一批项目管理人才、技术人才、营销人才和“种养”行家里手。以德江县3家天麻合作社为例，多名社员通过培训，成功转变为小有名气的“土专家”。又如，众联果蔬种植专业合作社甚至实现了“核桃技术输出”。同时，县项目办干部能力素质也得到提升，其中有5名干部被提拔重用。

三是聚焦“服务”，转变作风提质量。年内开展调研15次，走访合作社73家次，完成备忘录73篇次，帮助合作社厘清思路和排忧解难。将项目纳入成效考核，强化监管指导，印发了世界银行项目风控指导意见、安全生产管理办法、项目区维稳提示等文件，确保生产有序无事故。以思南县为例，所有合作社均签订了安全生产责任书、承诺书。

四是聚焦“投入”，整合资源保落实。2016年至2020年6月，项目县财政安排了项目设计、监理、勘测和招标代理等前期经费，共计458.8万元。以“激励+约束”机制激发发展热情，争取汇兑收益（奖励）资金1222万元，用于13家“先进社”扩大产能，责令无法运转的“休眠社”对不称职管理人员进行调整，选优配强上岗。以德江县众联果蔬种植专业合作社为例，选配能人后，已由举步维艰的“休眠社”转变为集“种产研销旅”为一体、6000亩核桃扭亏为盈、举办两届采摘节的“先进社”。

五是聚焦“主体”，集约发展促带动。培厚严谨认真、追求卓越的土壤，强化系统性引导，把工匠理念灌注到每个环节，致力把管理人员打磨成“工匠理念”的践行者，实现精细化管理和精致化生产。以德江县长龙天麻农民专业合作社为例，理事长经过多年沉淀成长，带领合作社由无人关注转变为远近闻名的“人气社”，更被世界银行专家团赞誉为“最接近世界银行项目目标模型的示范样板社”。

六是聚焦“品牌”，绿色先行强市场。紧盯市场，找准产业、产能和市场的结合点，打造稳定可持续的产业发展模式。以德江县天麻为例，从烘干论个卖转变为切片打粉卖，推出天麻旅游装、养生酒、天麻茶，创建了“黔龙”“贵麻”“天广林”等品牌。长龙天麻农民专业合作社敏锐感知市场需求，成功将“零星产能”大脚盖菇产业发展壮大，实现双轮驱动，连续两年取得分红。

七是聚焦“效益”，因势利导助脱贫。确立符合贫困户利益和扶贫预期明显的利益联结机制，规范土地、资产、现金、技术等入股程序，引导贫困户和有责任的公司、大户、能人加入合作社。以德江县武陵天麻农民专业合作社为例，理事长放弃著名IT企业“用友软件”70万年薪投身合作社，以“电商+”模式将天麻产业做大做强，接待韩国与中国香港地区等客商考察10余次，连续3年分红。

八是聚焦“党建”，夯实基础保落实。探索“支部+合作社”模式，把熟悉种养的党员引入合作社，把致富能人培养成党员，切实发挥党员示范基地、示范户的典型带动作用。以石阡县龙塘镇大屯兆豊茶叶专业合作社为例，组织43名熟悉种植管护的党员集结到产业链各个环节与贫困户结对搞生产、激活力，获得省委孙志刚书记高度关注和肯定，被国家、省、市多家主流媒体争相报道推广。

近几年，通过实施世界银行项目，有力助推了铜仁市农村经济的发展。一是有力助推了全市脱贫攻坚，紧紧围绕建立标准高效合作社，以世界银行理念推动传统农业转型，实现贫困户在产业扶贫中的主体作用逐渐提高，使合作社成为产业扶贫的重要参与者。二是有力助推了农村产业革命，项目与时任省委书记孙志刚提出的“八要素”高度契合，按照全产业链思路，引入现代企业管理理念，新模式新路径不断成型，促进了项目区社会、经济、人力资源和生态环境全面、可持续发展，具有较强的可复制可推广性，可为全市正在掀起的农村产业革命提供参考经验。三是有力助推了农村经济发展。推动种养加、产供销、贸工农、农工商一体化经营体系逐渐形成，逐渐实现企业化管理、社会化服务、专业化生产、规模化建设、系列化加工、精准化扶贫，发展优势正逐步显现，为项目区经济发展和脱贫致富奠定了坚实基础。

虽然铜仁市世界银行项目工作取得了一定成效，但离省扶贫办和省直相关部门以及广大农民的要求还有一定差距，不足之处包括：一是管理跟不上，个别合作社组织制度有待健全，民主管理和民主决策不完善，存在理事会、监事会流于形式的现象。二是人才跟不上，社员绝大部分是农民，文化水平不高，缺乏科技人员和高素质人才。三是销售跟不上，部分合作社没有销售经验和畅通的销售渠道，暂未形成品牌，竞争力有限。

二 遵义市

世界银行项目合作社在遵义市共有12个，其中，道真县1个，正安县5个，务川县6个（见表4-3）。

遵义市世界银行项目实施情况如下：

截至2020年10月，在遵义市实施的世界银行项目总投资为2.1亿元，其中，世界银行贷款资金1.54亿元，国内配套资金0.56亿元，主要覆盖务川、道真、正安3个县。世界银行项目累计完成投资17498.18万元（其中，世界银行贷款资金13303.55万元，国内配套资金4194.63万元），占项目总投资的83.13%，其中，主要农产品价值链现代化完成9290.09万元，占项目投资计划的83.3%，公共基础设施和服务完成8939.47万元，占项目投资计划的91.37%，培训和能力建设完成599.85万元，占项目投资计划的46.29%，项目管理监测和评价完成220.02万元，占项目投资计划的32.46%。

从总体来看，在遵义市实施的世界银行项目各项工作有序推进，主要体现在以下五个方面。

一是合作社建设全部完成。遵义市世界银行项目已批复合作社投资计划书共12份（正安5份，道真1份，务川6份），项目涉及产业多元，主要覆盖正安白茶、五谷杂粮，务川绿茶、辣椒、肉牛，道真蔬菜、中药材。

二是基础设施建设接近尾声。累计完成基础设施建设采购17157.51万元，已完成投资16026.35万元，占基础设施建设投资计划的93.4%。其中产业路215公里，涉及投资12279.7万元，已完成205公里，完成投资11248.54万元；其他生产性道路152.37公里，涉及投资3050.05万元，已完成146.2公里，完成投资2950.05万元；完成水管网安装7910立方米，完成投资1827.76万元。

三是培训和能力建设持续推进。各项目县按照培训目标任务，结合工作实际，制订了项目实施期间的培训计划，世界银行项目培训计划资金1295.9万元，现累计完成投资599.85万元，占培训总资金计划的46.29%。

四是采购和财务逐步规范。按照世界银行项目的采购程序，世界银行项目已完成投资17127万元，已完成支付14982.6万元，支付比例为87.48%，完成世界银行贷款部分报账12886.1万元，报账比例为83.49%。

五是监测管理全面加强。严格按照《世界银行贷款贵州农村发展项目实施手册》如《世界银行贷款贵州农村发展项目农民专业合作社运行指南》等相关规定组建合作社，组建过程资料完善，并分类完成资料归档。通过MIS系统完成项目监测管理，及时上报监测报表和年度报告。在环境评价上，已批复12个合作社的产业发展和基础配套设施建设，分别在县级环保部门完成了环评登记相关手续。在社会评价上，各项目区的实施区域都不涉及生态移民搬迁、拆迁、土地征用等问题。

遵义市各县（市）根据自身产业发展优势，认真落实产业扶贫“八要素”要求，构建了“山上栽斛、林下养鸡、圈中养羊、半坡种椒”的山地特色高效农业产业体系，建立了系列品牌效应，例如：注册了“花秋”（桐梓县绿林花秋土鸡合作社）、“王丹景雯”（桐梓县隆风缘种养殖农民专业合作社）、“林溪翠峰”（正安县复兴茶叶合作社）、“大茶鼎”（务川县高洞茶叶合作社）、“黔双鹿”（务川县双鹿肉牛生态养殖合作社）等相应品牌。在项目推进过程中积累的经验包括以下七个方面。

第一，抓好农民实用技术培训。为提高合作社社员对农产品种养殖、管护等方面的规范化程度，切实增加合作社社员面积产量，不断提高产品质量，合作社组织社员采取“理论讲解+现场实操”相结合的方式，多渠道、多方式开展农民实用技术培训。

第二，聘请专业技术顾问。为促进产业发展，提升合作社运营能力，各县项目办通过聘请相关领域技术顾问或土专家，在合作社真蹲实住、真干实干，向社员传授种养殖技术经验，切实解决发展过程中存在的各项“疑难杂症”，全面提升社员种养殖能力及合作社运营能力。

第三，加强运营管理。以实施目标绩效管理为抓手，树立目标意识和重实绩、提效能的导向，把各项工作任务落到实处。部分县项目办严格执行绩效考核、跟踪督查制度，对重点工作全程督查、交办工作及时督查、日常工作定期督查，并建立各项奖惩机制，以目标倒逼进度、以考核推动落实，引领农民群众脱贫致富。

第四，加大财务监管。围绕项目管理要求，找准项目监管的着力点，把“精准”二字融入思想、化为实践，提倡应用新方法、新思维做工作、思问题，全面加强财务监管，对整改问题不回避、不遮掩，坚决堵塞资金漏洞，实现全领域、全方位监管。

第五，社员积极参与，变“被动者”为“主人翁”。在合作社建设中，采取土地入股种植与农户自种相结合的方式，鼓励社员积极种养殖合作社产品，合作社将以保底收购或高于市场价格收购的方式，收取社员产品，为社员增收，对土地入股的社员，将以务工的形式参加合作社发展，使贫困户获得劳务报酬，充分调动社员积极性，使其从“被动者”变为“主人翁”。镇村主动参与，推进项目发展。项目推进过程中，乡镇主动参与项目的监管，为合作社的发展提供人力技术支持和组织保障。

第六，依托资源禀赋，加大市场销售。以推进项目进度为基础，依托各项目县（市）资源禀赋，发挥项目资源优势，以消费扶贫活动为契机，融合产业发展，坚定市场信心，引导合作社以市场为主体，结合各自产品特点，找准市场切入点，精准定位，加大市场竞争力。做好市场考察，打造外销平台。为加快产品销售速度，进一步打通市场销售渠道，提高合作社产品在市场的占有率，鼓励合作社突破销售半径，加大市场对接力度，赴省外对接销售渠道，努力打通产品销售批发市场，不断提升合作社产品占有率，全力助推合作社发展。建立网络销售，构建全方位销售体系。合作社紧盯市场动向，积极开辟网上销售渠道，采取“线上+线下结合”“基地+合作社+农户”的合作模式，实行网上订单种植、保底收购、入股分红，确保产出成品有销路，出售价格有保证。

第七，以股权结构为根本，做好台账管理。在合作社组建之初，规范合作社土地、资金、技术等入股程序，鼓励广大农户尤其是贫困户以土地、资金的方式加入合作社，支持有能力的致富带头人参与合作社的发展，发挥引领作用，并要求合作社细化股权结构，建立社员股份台账，以利益联结为根本，充分调动社员的积极性、参与性、创造性。以盈利为目标，建立分红台账，保障社员权益。

三 毕节市

世界银行项目合作社在毕节市共有18个，其中，纳雍县8个，赫章县5个，威宁县5个（见表4-4）。

毕节市世界银行项目实施情况如下：

（一）总体投资进度。截至2020年10月，全市投资进度为82%。其中，威宁县80.52%（系统数据77%）、赫章县83.02%、纳雍县86%。

（二）合作社项目实施进度。累计完成进度8542万元，占总投资77%。其中，纳雍县99%，威宁自治县54%，赫章县77%。18个合作社中，8个合作社采购完成100%；6个合作社采购完成进度90%以上；2个合作社采购进度80%以上；2个合作社采购进度不足60%。赫章县解散合作社后收回资金350万元还未安排。

（三）配套基础设施建设情况。世界银行项目，产业路、机耕道、灌溉渠等配套基础设施建设总体进度为99%。威宁县和赫章县已全部完成。

（四）提款报账情况。世界银行项目，累计提款报账13601.8万元，占贷款资金的78%。其中，纳雍县提款报账5131万元，占82.9%；威宁县提款报账4648.5万元，占79.6%；赫章县提款报账3822.3万元，占72.3%。

（五）合作社组建变化情况。世界银行项目，原组建合作社20个，2019年底利用汇兑收益新增组建1个（威宁县梨银社区惠诚种植专业合作社）和解散合作社中重新组建1个。已终止或解散合作社3个。其中，威宁县志兴种养殖合作社（进度96.3%，运行不规范终止）；赫章县白果镇乡村旅游合作社（2019年与2020年进度仅7%，合作社领头人辞职和规划变更终止）；赫章县兴旺魔芋专业合作社（进度为0，合作社组建不规范终止）。现存合作社18个，其中，总体运营情况好的9个，一般的7个，差的2个。

（六）培训和能力建设情况。世界银行项目累计完成培训28397人次。其中，专业扶贫技术骨干培训1999人次，合作社管理人员培训1285人次，农民实用技术培训25113人次。

项目推进实施以来，毕节市充分发挥了项目的示范引领作用，取得了初步成效。一是产业扶贫实施模式进一步创新，“全产业链”扶贫等发展理念得到落实，农户为实施主体全程参与到全产业链中，分享产业链条各环节的利益分成，不再只是旁观者。二是合作社运行进一步规范，合作社理事会、监事会、社员代表正常履职，能有组织有计划地参与生产经营和管理。三是社员组织化程度进一步提高，增强了社员对项目的拥有感和归属感，提升了项目参与的积极性。四是示范效应进一步彰显，全市合作社清理规范过程中，组建的合作社崭露头角，规范性和认可度较高，如纳雍县猪场乡硐口新农业发展农民专业合作社、纳雍县厍东关乡梅花山魔芋专业合作社等部分合作社被表彰为市级示范社。

毕节市项目县的主要做法如下。

（1）始终坚持项目设计理念和目标。项目实施中，无论环境和人员怎么改变，全程贯穿建立标准化的合作社、全产业链扶贫、提高农民组织化程度等项目理念，坚持项目覆盖受益人口不减少。

（2）始终把做好服务指导作为首要任务。实践证明，项目办的服务工作做得越好，项目县的工作进度就快，合作社发展就兴旺。所以项目县可采取多种措施做好服务指导工作，比如，缩短项目审批和报账时限，市项目办对合作社投资计划书的审批和项目调整的审批，均在10个工作日之内完成；县项目办对符合报账条件的10个工作日内完成报账，不符合条件的要在5个工作日一次性告知；等等。深入合作社开展指导，对合作社存在的问题，向项目县精准下发整改提示清单，督促在时限内完成整改。

（3）项目县始终把强化合作社的监管作为关键措施。针对合作社理事会、监事会和社员代表对项目的理解不一、能力素质参差不齐、指导人员观点不够统一等问题，市项目办出台了《关于进一步加强世界银行贷款合作社资产管理和运行服务指导的通知》《关于进一步加强世界银行贷款扶贫项目管理的通知》等多份文件，从资产管理到合作社规范运行都进一步做出明确规定。加强审计整改工作，要求合作社对照问题，举一反三自查完成整改。实行能人大户承诺制度，合理规避融资风险。按月通报项目建设进度，项目直接统计通报到合作社，结果也直接通报县区党政主要领导和分管领导。

（4）项目县始终把增加扶贫对象收益、坚持贫困农户真实参与作为项目的重要任务。强化贫困户在合作社中的参与度，大部分合作社分别组建了工作群和社员群，微信群社员较多的有300余人，群内定期通报工作推进情况，适时商量讨论社内大小事务，宣传推广合作社理念和产品，社员参与度和获得感明显提高。

（5）项目县始终把产业选择和工作安排融入全市脱贫攻坚大局。毕节市正处于脱贫攻坚的关键时刻，世界银行项目所选择的中药材、蔬菜、菜叶等特色优势产业，都重视产业后端品牌建设，增加产品的附加值，完全符合现阶段全省产业结构调整的大政方针，符合本地产业发展实际需求，很多合作社发展的产业都作为当地党委、政府主要领导或分管领导产业结构调整示范点。

从数据录入情况看，核心问题是项目进度不快、提款报账迟缓的问题，严重影响了项目进度。在下一步工作中，毕节市可以着力从以下三个方面加快项目建设。

（一）领导上再强化，切实提高政治站位。世界银行贷款扶贫项目是国际扶贫项目，是项目县展示全面脱贫成果的一扇窗口，更是我们实施产业扶贫增加农民收入的一个重要抓手，我们将再度强化组织领导，提高政治站位，督促项目县分管领导上手上心，亲自督促落实。在市级层面，由项目县直接联系世界银行项目，并把项目推进作为党组一项重要工作抓紧抓实。

（二）责任上再落实，全力以赴加快进度。按照省办目标要求，将进一步对项目资金进行再清理，对合作社和项目办工作推进计划再核实，一个项目一个方案，拿出时间表，倒排工期，对标对表的逐项落实。针对基础设施、培训计划、合作社采购等重点环节，抓好服务工作，落实具体办事的时间节点，把责任细化到县项目办、项目乡镇、合作社相关人员身上，对个别不作为、慢作为的启动追责问责。

（三）指导上再加力，千方百计规范管理。加强合作社运行的指导与监督，帮助合作社解决在发展过程中遇见的问题和困难。重点聘请相关专家提升合作社的运行能力，聘请专家开展技术指导。着力监督好贫困农户参与合作社的权利和义务，监督好合作社的利益分成，保护农户的参与权和知情权。抓好审计整改，将合作社辅导员全部派驻一线，每月定期听取项目办工作情况汇报。 b0Cu6fbyd8gE9RqOLl6SXIQEbPAjT1eQn/8mDa/HuoKYVUhts3AEukDpRZFGy2vi