第一节
何谓“碎片化”

众所周知，法国是世界上最早建立现代社会保障制度的国家之一，也是社会保障制度制定得比较完善的国家之一。与其他国家相比，法国的社会保障制度有一大显著特点，即高度碎片化，这已经是学术界的普遍共识。“碎片化”一词出自英文的“fragmentation”，指破裂为若干块，分散零碎，不复为一个整体。该词被广泛应用于人文社会科学的各个领域，用于形象地描述某些具有类似特征的人文社会科学现象。

我国学者关信平指出，社会保障制度的碎片化是指，“在一个国家的社会保障体系中多种制度并存、各种社会保障制度以不同的方式运行、并由此导致不同的人群以不同的方式享受不同的社会保障待遇的局面”。 ^[1] 或者“指一个国家的社会保障体系中存在着针对不同人的、分立的多种制度体系，或者在同一社会保障项目上存在着针对不同人的各种分立的制度安排，从而导致在保障对象、保障标准和待遇水平、管理体系和经费来源等方面不统一的现象” ^[2] 。笔者认同该定义，并认为，社会保障制度的碎片化主要体现在以下几个方面：（1）制度结构的碎片化，即缺乏统一的制度安排，针对不同的人群设立不同的制度，或曰不同的人群享有不同的制度；（2）制度管理的碎片化，即缺乏统一的管理体系，管理机构众多，山头林立；（3）保障标准和待遇水平的碎片化，即缺乏统一的待遇水平，不同的福利群体享有不同的待遇。三者之间往往存在内在的有机联系，譬如制度管理和待遇水平的碎片化往往是由制度结构的碎片化引起的，虽然制度结构的碎片化并不一定必然导致制度管理和待遇水平的碎片化。

在社会保障领域，与碎片化相对应的是“一体化”，即统一的制度安排，“其含义是建立跨地区跨行业的，包括所有社会成员在内的统一的社会保障制度体系，或者在分立的多个社会保障制度和体系之间建立制度化的连接，使之形成统一的社会保障制度体系”。 ^[3] 我们大致可以将之概括为一个制度、一套管理机构、一个待遇。在现实中，绝对“一体化”的社会保障制度并不存在，通常情况下，各国的制度或多或少都存在一定程度的“碎片化”现象，特别是在养老制度领域。法国的社会保障制度，特别是它的退休或曰养老制度具有鲜明的碎片化特征，被中外学界广泛视作社会保障制度中的“碎片化”典型，而且“破碎”的程度很高，堪称高度碎片化。如法国社会保障领域的知名学者布吕诺·帕里耶（Bruno Palier）教授就指出：“法国的制度是非常破碎的（très fragmenté），它分为很多不同的régime ^[4] ，régime一词指覆盖某一类专门的（社会—经济）群体的机制，法国既有一系列所有劳动者必须加入的基本制度，还有一系列（旨在改善保障水平）或强制或非强制性的补充制度。每个制度专门为某一类经济部门的劳动者提供社会保障。” ^[5] 除去“fragmentation”以外，法国学者还常常用“mosaïque”（马赛克式的）甚至“émiettement” （碎屑） ^[6] 等词来贴切地形容本国的制度，由此可见法国社会保障制度的“破碎”程度。 jVPl1FmtoqS3ECRnFDxV63oZcqgiTT3ChXwlIKPbO6wusljoG7X66/u8aEyF4Vzt