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为咨行事，案据满洲里商会会长赵增坫呈称，窃查商会介绍商工承领出洋护照已历年。所惟前数年赴俄谋生者，多每至三四月间，来会请求介绍领照者，一日中或数百余人，或三五十人不等，其有旧照勿须换领者尚不计其数。是以每星期内开赴俄境列车计有三次或四次，而每次乘车华人不下二三百名以为常，甚或有拥挤不堪之日。自今春检查护照以来，远道传闻官府禁止赴俄，率多裹足不前，领照者逐渐见少。每次开车比之往年华人不过半数，或三分之二不意。自本年五月间，驻满洲里呼伦交涉员公署对于新领赴俄护照者，一概禁止发给，以迄于今顷者，商会闻悉，列宪为防止传染赤化，限制发放护照。凡华人向在俄境有正当职业，暂时返国仍须赴俄续业，执有驻俄我国使领护照者，准其出境。其余始拟赴俄谋生，或无正业者，一律禁止赴俄云云。诚可谓，防赤逾商愿虑兼备者矣。但去岁秋冬间，尚无此项限制之规定。彼时由俄返国商工只知后来领照出境，既有往例可循，而将原执之使领旧照，遂多漫不经意，或遗失或毁弃比比皆是。今日遽阻止其赴俄续业，则数年数十年辛苦经营之财产，势必完全抛弃，概归俄人所拾取，以华人固有之权利，拱手授人，是尤所当筹及者也。商会因遗弃旧照之人再三请求，设法维持。迭经召集会议，佥谓赤化流毒甚烈，防范务求周密。其初次出境又无业游民领照赴俄者，必须严厉拒绝。至于遗弃旧照赴俄续业之人，当然变通办理。责令觅具殷实商保到会，经会切查属实，始准为之介绍领照。而发照机关自亦不得留难，俾得保其旧业而维固有权利，似此办法揆诸列宪防赤恤商顾虑兼备之至，意相符，合即行分呈请示核准实行，全体会董意见一致，所有限制赴俄护照，可否变通办理之处，除分呈黑龙江省长公署暨呼伦交涉员公署外，理合具文呈请鉴核，示遵施行等情。据此查前以防止苏俄利用华侨回国宣传起见，对于华人请发入俄护照，凡向在俄境有正当营业，暂时返国，仍须赴俄续业，执有回国时驻俄使领凭照者，准予发照出境，其余一律禁止。当经电奉总座核准分饬遵办。嗣由吉林省长公署令饬哈尔滨交涉员并须参用饬取当地殷实商保亦准发照办法各在案。兹据该商会所请，既为保持华商在俄固有权利起见，又与吉林省长公署办法相同事尚可行，除指令厅候咨商核饬外，相应检抄原案电文咨行贵公署查照核复，以便饬遵，实纫公谊。此咨
黑龙江省长公署
计抄青文往返电文各一件。
东省特别区行政长官张焕相
中华民国十六年八月廿五日