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摘要： 以建设全国乡村振兴示范区为目标，四川省成都市郫都区以加快推进城乡融合发展为主线，以进一步深化要素市场化和体制机制改革为先导，以全面融合为路径，以共享发展为目的，全方位、全领域、全区域推进五大振兴，形成了融合共享的内生型乡村振兴模式。这一模式的内涵是依靠党建引领、改革驱动、产业支撑、文化赋能、开放推动的“五轮驱动”，推动城乡要素融合、产业融合、“三生”融合、服务融合、身份融合和生活融合“六大”融合，构建资源共享、机遇共享、成果共享的城乡发展共同体和乡村发展共同体，全面激发乡村内生发展活力。本书在概括主要做法，分析基本经验和推广价值的基础上，从构建新型城乡工农关系、加快农村产业融合发展、促进“三生”融合生态振兴、探索农村土地制度改革、完善乡村治理机制、推进乡村人才振兴六个方面系统介绍了郫都区探索融合共享的内生型乡村振兴之路的创新举措和实践价值。
关键词： 乡村振兴；城乡融合；共同富裕；内生型发展；郫都
Abstract: Pidu District of Chengdu has promoted five revitalization in all directions, all fields and all regions with accelerating intergrated urban-rural development as the main line, further deepening factor marketization and system and mechanism reform as the guide, comprehensive integration as the path and shared development as the purpose, forming an endogenous rural revitalization model of integration and sharing.The connotation of this model is to rely on the“five wheel drive”led by Party building, driven by reform, industrial support, cultural empowerment and opening-up, promote the“six major”integration of urban and rural elements, industries,“production, life and ecology”, services, identity and life, and build an urbanrural development community and rural development community with shared resources, opportunities and achievements, comprehensively stimulate the endogenous development vitality of rural areas.On the basis of summarizing the main practices, analyzing the basic experience and promotion value, this book systematically introduces the innovative measures and practical value of promoting rural revitalization in Pidu in six aspects, including building a new relationship between urban and rural, accelerating the integrated development of rural industries, promoting the ecological revitalization of the integration of“production, life and ecology”, exploring the reform of rural land system, improving rural governance mechanism and promoting the revitalization of rural talents.
Key words: Rural revitalization, Urban-rural integration, Common prosperity, Endogenous development, Pidu
作为新发展阶段“三农”工作的重心，全面推进乡村振兴重在激发内生活力，走内生型乡村振兴之路。2018年2月12日，习近平总书记考察四川省成都市郫都区战旗村，提出“继续把乡村振兴这件事做好，走在前列，起好示范”的要求。三年多来，郫都区全面推进乡村振兴，打造城乡居民资源共享、机遇共享和成果共享的发展共同体，初步形成了融合共享的内生型乡村振兴模式，为全国城郊型农村全面推进乡村振兴提供了可借鉴的有益经验，具有重要的推广示范价值。
按照习近平总书记提出的要求，郫都区迅速行动，出台《关于深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神 加快建设全国乡村振兴示范区的决定》和一系列配套文件，以加快推进城乡融合发展为主线，以进一步深化要素市场化和体制机制改革为先导，全方位、全领域、全区域推进五大振兴。
一是更加精准地深化改革。郫都区紧抓国家土地制度改革试点契机，打通集体经营性建设用地入市渠道，探索宅基地“三权分置”实现路径，尝试赋予引进的“新村民”宅基地使用权，建立区国有乡村振兴公司和村集体经营资产公司，构建起财政资金引导，国有投资公司、社会资本、村集体经济组织等按市场化原则合作的利益机制。通过深化改革和制度创新实现农村“三变”，建立起城市优质人才、资金要素下乡的顺畅机制，为乡村振兴提供源头活水。
二是推进以绿色富民为导向的产业振兴。以做绿做强做优本土优势特色品牌为主线，探索出一、二、三产业深度融合的多元模式。包括依托当地特色金针菇、韭黄等优势产业，以“龙头企业+合作社+农户”的模式，打造农业全产业链，通过股权联结，让农户分享产业链增值；依托郫县豆瓣品牌，引入行业龙头、打造中国川菜产业园区，实现本地劳动力就近就业；依托天府水源地、川西林盘等地域特色品牌，实行村股份经济合作社与工商资本股权合作，形成“一镇一节”“一村一品”，促进农户实现工资性收入和财产性收入的快速增长。
三是推进生产、生活、生态三大系统耦合发展的生态振兴。探索“绿水青山”转化为“金山银山”的路径，打造非物质文化遗产的“川西林盘+”产业示范项目，明确村集体资产在项目中获得固定租金收益及按项目营业额的3%获得生态分红收益，实现生态效益与经济效益的统一；创新餐厨废水、洗涤废水、厕所污水“三水合一、一统三分”的“三水共治”模式；以建设公园城市、发展全域旅游为目标，将自然生态系统、农业生产系统和农村生活系统统筹发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，塑造了人与自然和谐共生的川西特色乡村形态。
四是全面实施人才就地培养与外部引进相结合的人才振兴战略。建立四川战旗乡村振兴培训学院，对基层干部和技术能手全面轮训，并面向全国开展乡村振兴实用人才队伍培训；建设全国首个大学生创业示范园、全省首个退役军人就业创业孵化基地，优选大学生、退役军人2000余人充实村干部队伍，解决村组织公共服务、乡村治理等人才紧缺和干部老化难题。建立“新村民”“新农人”“新乡贤”引进制度，吸引140余名外来人才和近千名大学生返乡创业，形成有效聚合稀缺智才、保障实用人才供给的人才机制。
五是优秀传统文化赋能与党建相结合的文化振兴。实施文化促进党建、文化铸魂乡村、文化耦合田园、文化筑底产业四大战略，挖掘本土院落文化、农耕文化、礼节文化、孝德文化等，实施乡村民风廊、文化廊、文化院坝打造工程，以大力传播好人事迹为切入点，弘扬道德风尚和文明新风；引导乡贤以文化道德力量教化乡民、反哺故土；有效发挥区镇村三级新时代文明实践中心作用，结合农民夜校等将党性教育常态化，筑牢党在农村的执政基础。
六是构建党建引领、多元创新的组织振兴。构建区级整体规划、联动推进，镇街统筹实施、分类推进，村级示范建设、专班推进的基层党建责任体系，创新开展本土特色的“打平伙·九大碗”“众筹”等农民自组织共治模式，创造性地构建政府引导、村委主导、群众主体、乡贤带动、社会组织参与的多元主体联动、共建共治共享的基层社会治理模式。
郫都区推进乡村全面振兴的探索实践，全面激发了乡村内生发展活力，增强了内生发展动力，提高了内生发展能力，为形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局奠定了坚实基础。2020年，郫都区城乡居民收入比值缩小到1.60，远远低于全国的2.56，也低于成都的1.84；农村居民人均可支配收入30897元，接近广州市的平均水平。
郫都区依靠党建引领、改革驱动、产业支撑、文化赋能、开放推动的“五轮驱动”，推动城乡要素融合、产业融合、“三生”融合、服务融合、身份融合和生活融合“六大”融合，构建资源共享、机遇共享、成果共享的城乡发展共同体和乡村发展共同体，全面激发乡村内生发展活力，初步形成了融合共享的内生型乡村振兴模式。郫都模式的本质是以改革创新为动力，以全面融合为路径，以共享发展为目的，走融合共享的内生型乡村振兴之路。其主要经验包括以下五点。
一是咬住一个目标。郫都区坚持优先发展农业农村不动摇，以全力创建全国乡村振兴示范区为奋斗目标，围绕五大振兴，落实推动农业农村现代化的一系列举措，并通过大力宣传、广泛发动、营造氛围，使优先发展农业农村成为行动自觉。
二是构建两个支点。郫都区从自身区情出发，以区委区政府和村级组织作为两个着力点，创新“五级书记”抓乡村振兴的组织体系，初步形成了党委统筹全局，发动引领以基层民众为主体、多元参与的良性互动、共促发展新格局。
三是推进三个转化。其一，生态产业化。以公园城市建设为契机，发展绿色产业，构建“绿水青山”向“金山银山”转化的机制。其二，文化产业化。挖掘古蜀农耕文明的经济价值，发展文创产业，以文化产业化促进文化资源的保护和传承。其三，教育产业化。依托战旗村品牌优势，发展教育培训产业，并带动旅游关联产业，推动人才培育水平提升。
四是实现四个衔接。其一，协同推进产业功能区建设，优化城乡产业布局，实现乡村振兴与新型工业化的衔接。其二，协同推进智慧城市和数字乡村建设，实现乡村振兴与信息化的衔接。其三，探索构建新型工农城乡关系，打造城乡发展共同体，实现乡村振兴与新型城镇化的衔接。其四，大力培育本土新型农业经营主体，并引入行业领军龙头企业，构建现代农业三大体系，实现乡村振兴与农业现代化的衔接。
五是加速融合共享。通过构建城乡融合发展体制机制和政策体系，破除城乡分割体制，构建起城乡融合的要素市场体系、基本公共服务体系、社会保障体系及社会治理体系，实现城乡居民在资源、机会和成果等方面的共享。
郫都区融合共享的内生型乡村振兴模式，是内生型乡村振兴的有益探索，为城郊型农村全面推进乡村振兴提供了可借鉴的有益经验，在全国有重要的推广示范价值和借鉴意义。
一是按照新发展理念制定政府考核指标。以是否有利于“生态含金、发展含绿、农民富裕”，建立考核指标体系，通过转变激励机制，促使各级干部把农业农村优先发展作为第一要务。
二是强化改革的系统集成。将激活土地要素与吸引社会资本、引进外部人才、增加农民财产性收入联结在一起；实施多规合一，以全域化城乡融合理念调整优化政府机构及职能设置，健全完善农业农村优先发展的体制机制。
三是推进经济、生态、文化的耦合发展。通过产业—生态—文化的融合互促，实现乡村产业经济价值、生态价值、文化价值“三位一体”耦合发展；同时以股权为联结纽带，构建“公司+农民（村股份）合作社+农户”模式，实现共享发展。
郫都区位于成都市第二圈层，是典型的区域性中心城市周边近郊区。2007年，郫都区启动统筹城乡综合配套改革，到2017年，在农村产权制度改革、农村社会管理改革和农村基础设施建设等领域取得了阶段性成就，常住人口城镇化率达到70.82%，户籍人口城镇化率达到51.98%，农村居民人均可支配收入达到了24060元，城乡居民收入比值缩小到1.67，已经迈入城镇化后期阶段。
2018年2月12日，习近平总书记考察郫都区战旗村，提出“继续把乡村振兴这件事做好，走在前列，起好示范”的要求，进一步激发了郫都区的内生发展活力和内生发展动力，进入全面推进乡村振兴的新阶段。依托大都市近郊区位优势，郫都区坚持以人民为中心，实施了党建引领、改革驱动、产业支撑、文化赋能、开放推动的“五轮驱动”，大力推动城乡要素融合、城乡产业融合、城乡“三生”融合、城乡服务融合、城乡身份融合和城乡生活融合“六大融合”，构建了多层次、多领域的发展共同体和农民持续增收长效机制，形成了城乡居民资源共享、机遇共享和成果共享的城乡发展共同体和乡村发展共同体，全面激发了乡村内生发展活力、增强了内生发展动力、提高了内生发展能力。郫都区乡村振兴模式为全国城郊型乡村形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局，走融合共享的内生型乡村振兴之路提供了实践经验和有益借鉴。