（一）提出背景

2013年9月及10月，习近平主席在中亚与东南亚国家出访期间，先后提出了共建“丝绸之路经济带”（The Silk Road Economic Belt）和“21世纪海上丝绸之路”（The 21st-Century Maritime Silk Road），也即“一带一路”倡议（The Belt and Road Initiative）。“一带一路”倡议是习近平基于深刻变化的国际和地区形势以及中国自身发展所面临的新形势与新任务，为坚定维护世界自由贸易体系与全球开放型经济体系，促进沿线各国进一步加强合作、共克时艰和共谋发展而专门提出的重大倡议。它以“丝绸之路”经济、人文、商贸的千年传承为基础，旨在改善全球经济治理、构建人类命运共同体，具有全新的时代特征和现实意义。

1.总体背景

“一带一路”倡议是习近平统筹国内外形势变化提出的，是我国发展到特定阶段以及世界经济政治格局变化的必然结果。

在全球化的背景下，制度、经济和技术力量的共同推动使得各主体之间的经济关联愈来愈强。一方面，经济全球化对促进全球经济增长起到了积极作用。1970—2010年，世界经济增长速度年平均达3.16%，总规模增长了3.47倍。另一方面，全球化也加剧了世界各国（地区）发展的不均衡，其中大量发展中国家获益较少。贫富差距、地区差异使全球化可持续发展面临突出问题。第二次世界大战后，以美国和欧洲国家为首的发达国家利用其在全球经济中的巨大影响力和主导性地位，制定了各种有利于其自身利益的全球经贸规则和全球治理规则，而广大发展中国家对重建公平合理全球经贸规则的呼声也日渐高涨。

改革开放以来，我国经济发展举世瞩目。1979年，中国在全球经济总量中仅占比0.92%。2014年，中国GDP首次突破了10万亿美元重要关口，达10.4万亿美元，占世界GDP的比重上升至13.82%。目前，中国已经成为仅次于美国的世界第二大经济体，并在1980—2011年间保持了长达32年年均10%的增速，为全球经济增长做出了积极贡献。2013年，中国货物贸易总额4.16万亿美元，首次突破了4万亿美元大关，成为超越美国（3.91万亿美元）的世界首位货物贸易国。2014年中国利用外资占全球比重9.49%，总额达到1280亿美元，成为世界外国投资第一大目的地国，这也是自2003年中国成为吸引外资第一大发展中国家以来第一次超越美国，跃居全球首位。2015年中国成为世界第二大对外投资国。

作为世界第二大经济体以及拥有成功发展经验的大国，如何参与全球治理和全球经贸规则的调整，是中国思考的问题。探索新的国际经济治理模式，分担更多国际社会责任，既需要创新理念，也离不开实施平台。“一带一路”倡议是在经济全球化大背景下产生的，体现了中国从全球视野去思考问题的理念。“一带一路”倡议秉承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的“丝路精神”，以促进沿线各国要素自由流动、资源高效配置与市场深度融合为归旨，助力更大范围和更深层次的区域交流合作，共同创建开放、包容、均衡和普惠的区域经济合作架构。

依据2016年《世界投资报告》经济体类型划分标准，我们将“一带一路”沿线国家划分为发达经济体、发展中经济体以及转型经济体三类分别进行讨论。其中，发达经济体共计12国、发展中经济体共计22国、转型经济体共计12国（见表1-1）。考虑到地理分布差异，参考周五七 的分类方法，可分为蒙俄地区（1国）、中东欧地区（17国）、西亚中东地区（15国）、中亚地区（2国）、东南亚地区（7国）和南亚地区（4国）。考虑到南亚地区、中亚地区以及蒙俄地区样本国家较少，地理位置与中国毗邻，有时将三个地区合并为一个地区进行研究。

2.旅游背景

第二次世界大战以来，随着全球化进程的加快及全球贸易的增长，旅游全球化趋势日趋明显，全球旅游经济保持持续增长，其作为世界经济晴雨表的特征更加凸显。根据世界旅游城市联合会与中国社会科学院旅游研究中心联合发布的《世界旅游经济趋势报告（2020）》，2019年全球旅游总人次（包括国内旅游人次和入境旅游人次）为123.10亿，全球旅游总收入（包括国内旅游收入和入境旅游收入）为5.8万亿美元，相当于全球GDP的6.7%。

从全球旅游格局来看，在相当长一段时间里，欧洲地区及美洲地区作为国际旅游活动集中区域及国际旅游业最为发达的地区，占据3/4的全球旅游市场份额。20世纪90年代以来，欧美地区旅游市场增长速度逐步放缓，开始低于全球平均水平，占全球旅游市场的份额逐渐下降；相较之下，亚太地区在新兴经济体的带动下，突破较小的旅游市场基数，增速超过全球平均水平，旅游市场份额持续攀升。以亚太地区旅游业迅速崛起为主要特征，世界旅游格局正在发生改变。目前，欧洲、美洲、亚太地区三大板块在全球旅游经济中占据绝对主体地位，已经形成“三足鼎立”的格局。就旅游市场份额而言，以新冠肺炎疫情前的2019年为例，联合国世界旅游组织（UNWTO）的数据显示，全球接待入境游客的区域格局保持相对稳定，其中欧洲以51%的全球市场份额稳居榜首，亚太地区以25%的全球市场份额位列第二，美洲以15%的全球市场份额名列第三。2020年，受新冠肺炎疫情影响，全球入境游客人次减少了74%，其中欧洲、亚太地区和美洲分别减少了70%、84%和69%。就旅游业竞争力而言，参照世界经济论坛所发布的《旅游业竞争力报告》，世界旅游业竞争力排名前20位的国家中，欧洲占据11席，亚太地区占据7席，美洲占据2席。在136个国家与经济体中，排名提升幅度最大的绝大部分国家是发展中国家与新兴经济体，其中阿塞拜疆、塔吉克斯坦、印度、以色列、不丹、埃及、越南、阿尔巴尼亚等“一带一路”沿线国家提升最快。

“一带一路”沿线国家多为发展中经济体，基础设施建设和经济社会整体发展水平制约了其旅游发展和在全球旅游经济中的份额。如图1-1所示，在2008年至2015年间，“一带一路”沿线国家的平均接待游客由443.64万人次增长至575.87万人次，平均旅游收入由40.85亿美元增长至56.04亿美元，但仍略低于全球平均水平。实际上，“一带一路”沿线国家蕴含了巨大的旅游发展和合作潜力，集中了全球近55%的世界文化遗产、近32%的世界自然遗产以及近74%的自然保护区， 同时诞生了四大文明、五大宗教，拥有众多具有重要影响力的旅游资源，沿线有54个全球旅游百强城市。 “一带一路”沿线既有东南亚地区以及地中海沿岸等传统旅游胜地，也有中东等新兴热门目的地。其中，有31个国家将旅游业或旅游开发列为优先发展领域，有超过20个国家对中国实行免签或落地签。围绕“一带一路”而设立的亚洲基础设施投资银行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB）和丝路基金共同为基础设施联通提供资金支持。“一带一路”倡议整合良好的旅游资源与区位条件，开拓了国内外旅游市场空间，提供了便利的政策环境，完善了相关金融支持，为加速全球投资网的形成、推进旅游全产业链布局、创造稳定旅游投资环境、保障旅游投资可持续发展提供了良好的平台。

从广义角度理解，“一带一路”倡议是一种新的全球治理模式和人类命运共同体的一部分。 ^[1] 以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为基础，这一区域合作框架旨在构建“利益共同体”“责任共同体”和“命运共同体”。 ^[2] 而在这一过程中，旅游理应也已经成为重要的推动力量。 eBG442rFhHiGqk9BMGgz470TVgGV1gWHDzIuL4ff4EONznHu0z1rJ1WhPI1m9jf5